○ 中央一号文件宣讲报告提纲会议发言 ○
同志们： 很高兴能和大家在一起学习中央一号文件，并就如何贯彻好、落实好中央一号文件进行讨论与座谈。下面，我结合近期自己的学习谈一些认识和看法： 一、今年中央出台一号文件的时代背景 中共中央、国务院历来重视“三农”工作。自1986年以来，时隔17年之后，于2004年制定下发了关于加强“三农”工作的1号文件。去年1号文件的主题是农民增收。围绕农民增收，中央出台了一系列新的惠农强农政策措施：首次对种粮农民普遍性实行直接补贴；首次明确提出在全国范围取消农业税的目标；首次在全国放开粮食购销和价格；首次制定并实施国家优质粮食产业工程规划；首次明确将部分土地出让金用于农业土地开发；首次在全国范围内清欠农民工工资和征地补偿款等。这些政策具体明确、操作性强，其力度之大、含金量之高、落实之快、农民受益面之广、得到实惠之多，是多年来没有的。 纵观全国的形势，农业和农村经济发展虽然取得显著成绩，但还存在许多困难和问题。一是虽然粮食生产实现恢复性增长，但粮食综合生产能力并没有提高。人多地少、资源严重匮乏的趋势和粮食需求增长的趋势，短期内不会改变。二是虽然粮价有所上涨，但粮食比较效益低的状况并没有改变。农业生产资料价格的上涨在相当程度上削减了粮价回升的增收效果。三是虽然农民收入增长较多，但城乡居民收入差距扩大的趋势并没有扭转。四是虽然农业投入增加较多，但投入稳定增长的机制尚未形成。农村资金短缺，农民贷款难，依然是制约农业和农村经济发展的突出问题。五是虽然农业科技发挥了积极作用，但农业科技的支撑能力并没有明显增强。农业科研投入不足，科技创新能力不强，推广体制改革滞后，农民科技文化素质比较低。六是虽然农村改革取得很大进展，但长期影响我国农业发展的体制性障碍并没有消除。现在制约农业和农村发展的深层次矛盾还很多，各种要素在城乡之间合理流动的市场体系还没有完全建立，尤其是影响农村劳动力转移的体制性障碍依然存在。从根本上改变城乡二元结构，还需要一个长期的过程。总的来看，目前我国农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段，粮食增产难、农民增收难和城乡差距拉大等问题，依然是我国经济社会发展面临的突出矛盾。 基于对形势的科学判断，党中央、国务院制定下了发2005年中央一号文件。今年的1号文件既是去年1号文件的继续和延伸，又是中央对“三农”政策的进一步完善和发展。 二、中央对今年做好农业和农村工作的总体要求及1号文件出台的惠民政策 首先，我们应该了解今年中央农村政策的基调。胡锦涛总书记2004年8月在四川省南充市农村视察时明确指出，行之有效的政策绝不能变，已经给农民的实惠绝不能收回，随着国力的增强，国家还要进一步加大对农业和农村的支持。这三句话就是2005年中央农村政策的基调。 按照这个基调，中央提出今年全国农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。 围绕这个总体要求，中央针对我国农业基础设施落后、农村生产力水平较低、严重制约粮食稳定增产、农业稳步增效、农民持续增收的问题，把1号文件的主题确定为提高农业综合生产能力，把政策集中指向着重提高农业综合生产能力，抓住了发展农村生产力的关键，有利于进一步增强农民发展后劲，进一步夯实了粮食稳定增产和农民持续增收的生产力基础。 在全面提高农业综合生产能力方面，中央提出的重点是加强“六个能力”建设：一是加强土地产出和资源综合利用能力建设。二是加强农业科技创新和应用能力建设。三是加强农业物质装备能力建设。四是加强农民自我发展能力建设。五是加强农产品加工转化和市场开拓能力建设。六是加强农业综合支持和服务能力建设。本着全面加强以上六个方面的能力，今年的中央1号文件又出台了一系列的惠农政策。从大的方面讲，主要体现在以下几个方面： 在扶持农业发展方面，中央主要出台了三个方面政策：1、继续加大“两减免、三补贴”等政策实施力度。减免农业税、取消除烟叶以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴，这些行之有效的政策不能改变，给农民的实惠不能减少，支农的力度要不断加大。进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度。2005年，在国家扶持开发工作重点县实行免征农业税试点，我省今年已全面取消农业税。继续对种粮农民实行
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