○  旅游地区应建立绿色产业体系调研报告  ○

　　**省**市以旅游立市、以旅游兴市，是一个典型的旅游地区。整体来讲，近年来，**市旅游业蓬勃发展，经济总量大幅增加，税收范围不断扩大。但与其他城市相比，**市仍属于欠发达地区，在区域调和发展中还存在很多题目。

　　笔者通过调查发现，**市在税收方面主要面临以下题目：

　　地方税源结构不公道题目十分突出。长时间以来，**市经济过于依靠旅游产业，地方税收主要来源于旅游，地方税源结构显现单一性和脆弱性，受国际国内经济和社会情势影响较为明显。作为经济社会发展重要支持的产业，是该市经济发展的短板。产业结构的失衡状态决定了该市税源结构的不尽公道。2008年**市实现地税各项收进5.73亿元，其中营业税和所得税占76.8%，其他各税占23.2%，构成了以营业税、所得税为主，其他税种良莠不齐的格式。另外，**市旅游经济的发展与税收的增长一直处于“大旅游小税收”的状态。以2008年为例，该市接待国内外游客1679万人次、实现旅游总收进83.49亿元、实现财政总收进13.3亿元，分别是1994年的15.3倍、73.9倍、6.2倍，年均增长21.5%、35.98%、13.9%。旅游人次和旅游收进的增长大大快于财政收进的增长。根据测算，每100元旅游收进应提供7元～10元的地方税收，而**市每100元旅游收进实际只提供3元～4元的地方税收。2008年该市旅游业实现的地方税收仅占财政收进的2.8%，旅游税收的贡献率偏低。

　　地方宏观税负偏低。2008年**市地方税收宏观税负为3.11%，相比以往有所进步，但与较发达地区相比仍有很大差距，如**省长沙市2008年地方税收宏观税负为4.62%;与其他旅游城市相比也存在较大差距，如安徽省黄山市2008年地方税收宏观税负为7.9%。

　　政策扶持力度不大。例如，区域、产业优惠政策未几。现行税制没有体现地区间经济发展水平差异，税收优惠政策没有更好地结合区域实际情况，没有给予欠发达地区倾斜政策。环境保护税收政策不力。生态环境是**市经济社会发展的生命线。目前，就地税部分征收管理的税种而言，对增进环境保护、勤俭资源发挥作用的税种主要是：城镇土地使用税、土地增值税、资源税、城市维护建设税、教育费附加、车船税。由于这些都是“小税种”，各级税务部分轻易产生“抓大放小”的观念，忽视对它们的管理。目前税制中，还没有一个增进环境保护和资源勤俭的专门税种，限制了税收的调控力度。

　　税费比例不调和。2008年**市税收占财政总收进的比例为73.4%，低于**省均匀比例8个百分点，低于全国均匀比例15个百分点。这说明**市非税收进比例偏大，税费比例不调和。

　　为此，笔者提出以下建议：

　　走新型产业化之路，优化地方税源结构。发展新型产业化是**市从旅游产业大市向旅游经济强市逾越的必由之路，也只有在快速稳步推动新型产业化进程中，该市抗御风险的能力才能增强，地方税收才能可延续增长。为此，应建立面向旅游市场的、富有生态环保理念的新型产业体系;积极发展新型旅游产业，力促旅游食品、旅游记念品生产构成产业集群。同时，优化地方税源结构。要从单一的观光旅游向休闲度假旅游和商务会展旅游转变，通过增加政府投资、鼓励民间投资和积极引进国外投资等途径，壮大地方税源。加强旅游景区景点、交通、能源、通讯、酒店、餐饮、市政和城市基础产业建设，为旅游发展开辟广阔的空间，稳定房产税、资源税、土地使用税、车船税等基础性税源。