○  在市人大常委会机关党章学习会议上的中心发言提纲  ○

    近两年，我们常委会机关开展了主题丰富、形式多样的学习活动，从各方面表现来看，大家对此已经有了十分明确的认识，态度也都十分积极，可以说崇尚学习、热爱学习的浓厚氛围和良好局面在我们机关已经形成。希望大家能再接再厉，把这种好的习惯继续坚持下去。
    刚才，十一位同志分别围绕党章学习、省十届人大五次会议和市委一届十八次全委（扩大）会议精神的学习贯彻三个主题进行了重点发言，我觉得大家学的都比较透彻，认识也比较深刻，说明大家真学了，真懂了，今后不要在真用上下功夫。
    下面，我重点和大家探讨交流一下有关党章学习贯彻的几个问题，供大家在学习贯彻党章时参考。
    一、讲一讲为什么要学习贯彻党章
    前段时间，胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上提出了学习党章的要求，各级党组织也都明确提出要求，在全党范围内开展学习贯彻党章活动，一个学习贯彻党章的热潮正在全党兴起。那么为什么会有这样一个重大举措呢？我认为主要有四点：
    第一，从地位上来看，党章在本质上是我们党领导中国革命、建设和改革的根本遵循。回顾我们党80多年的发展历程，党章始终是贯彻其中的一条红线。在我们党的建设史上，一共形成了15部党章，其中建国前6部，建国后9部。实际上，我们的党章应该有16部。这是由于1921年7月，中国共产党第一次全国代表大会通过的《中国共产党纲领》只是起到了党章的作用，包含了党章的一些内容，但不能算是正式的章程。1922年，中国共产党第二次全国代表大会通过的《中国共产党章程》，才是我们党历史上的第一个章程。表面上，党章规定的是党内的问题，但它的修改完善过程是与不同历史时期党所面临的形势、任务是紧密相联的，或者说，是一个不断与形势、任务相适应的过程。其中最能说明问题就是党的指导思想的不断丰富发展。七大之前，我们党的指导思想是马克思主义。此后，马克思主义与中国实际相结合，产生了三次历史性飞跃，形成了三大理论成果，即毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，分别在七大、十四大、十六大作为党的指导思想写进党章，这三大发展了的马克思主义思想理论成果 ，就是我们党领导中国革命、建设和改革的经验教育的科学总结，因此它已经成为我们党、我们这个国家发展壮大的根本武器，在我们党、我们国家政治经济各方面、各领域具有最高的地位。
    第二，从内容上来看，党章是我们党的总章程。一方面，党章是政党内部最基本的行为规范，规定了一个政党的政治态度和组织形态，是完备的政党组织不可缺少的组成部分，是中国共产党的根本法规。另一方面，党章是党的全国代表大会通过的党的最根本的纲领性文件（需要补充说明的是，我们党的第四部党章不是由党的全国代表大会，而是由中央政治局修改的，修改的依据是1927年4月党的五大精神，1927年6月，中央政治局通过《中国共产党第三次修正章程》决案，这是我们党章历史的唯一一个特例），明确规定了党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标以及党的建设和党的领导的基本要求，规定了党的组织原则、党员权利和义务、党的纪律等。它集中代表了全党的根本利益和意志，是规范党内生活、调整党内关系的基本准则。它所规定的内容都是党内生活中最重大、最根本的问题，而党内其它规章制度的内容只是党内政治和组织生活中基本一方面的问题。可以说，党章就是我们党内的“宪法”，是“母法”。
    第三，从效力上来看，党章具有最高的权威性。党章在我们党内具有最高的权威性，主要体现在以下三个层次：其一，党章是制定党内其它规章制度的依据和基础。党内其它规章制度只能把党章规定具体化，以保证党章的贯彻实施，而不能与党章相抵触；其二，党章对党的各级组织具有普遍的约束力。党的各级组织的建立，必须按照党章规定的原则程序来进行，坚持民主集中制的原则。党的各级组织必须遵守党章规定的各项纪律，维护党的各项纪律。没有特殊的党组织；其三，党章对全体党员具有普遍的约束力。每一名共产党员，不论党龄长短、不论职位高低，都是自愿承认党的纲领和章程，都是积极申请、强烈要求成为先进分子，被党组织所吸收而入党宣誓成为一名正式共产党的。也就是说，在我们党内没有游离于党章约束之外而成为特殊的党员的，如果出现这种情况，那这个党员必须会被清出党内。
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