○  依法治监的重要意义和途径初探纪检监察  ○

   其四是，监狱执法监督网络仍不够健全。监狱的封闭性导致了对监狱执法监督缺乏社会性和公众性，而监狱内部监督机构存在一定的局限性。近几年，监狱系统通过向社会进行狱务公开、聘请社会知名人士参与执法监督等措施，力图解决这一问题。但社会公众参与监督主要是一些大的层面，而且仍存在面不够宽、点不够深的现象。
   其五是，监狱依法治监的保障体系还不够完备。从财政保障上说，监狱法规定：国家保障监狱改造罪犯所需经费。监狱的人民警察经费、罪犯改造经费、罪犯生活费、狱政设施及其他专项经费，列入国家预算。但由于我国目前经济实力还不十分强，监狱所需经费在实际工作中远没有到位。监狱经费严重不足导致监狱在保障罪犯医疗、文化娱乐生活时捉襟见肘，也使监狱干警的工作和生活质量受到很大影响。从社会保障上说，监狱由于特定的工作性质所限，近乎游离于社会大家庭之外。光靠监狱办监狱是远远不够的，罪犯减刑、假释回归社会后，同样需要社会保障其生存和生活。而且由于监狱大都地处偏僻、交通不便，监狱干警常年累月工作在监狱，其家属子女就业、上学等问题在许多地方都难以解决，没有得到有关部门的应有重视。这些都在一定程度上阻碍了依法治监的进程。
   三、实现依法治监的主要途径
   依法治监的精髓是“依法”，其最终目标的实现需要监狱自身的不断努力、政府的积极支持和社会公众的广泛关注，就其实现途径，笔者认为主要有以下几点：
   一是监狱管理制度法制化。尽快完善监狱法制体系，是依法治监的首要前提和根本保证。有关立法部门和监狱上级主管部门应充分调研监狱工作实际，首眼解决制约依法治监的重大问题，尽快出台《监狱法实施细则》，使监狱依法治监工作有法可依。同时，对监狱内部经过实践证明的科学的、合法的经验，要积极争取以法律或法规的形式加以明确，然后颁布实施。
   二是刑罚执行活动公开化。继续加大力度推行狱务公开，避免“暗箱操作”，实施“阳光工程”，严格做到“两公开一监督”。要强化狱务内容公开，坚持对罪犯减刑、假释、监外执行、保外就医等敏感环节，对罪犯依法享有的权利和义务，对罪犯劳动保护及生活、医疗和福利等内容进行全方位公开，在合适场所建立永久性公示栏，并定期向社会有关部门和团体、新闻单位及服刑人员亲属发布。要强化执法程序及依据公开，将一切狱政管理活动纳入法制轨道，切实做到公平、公正。要广泛接受社会监督。建立密切广泛的社会联系网络
   ，公开聘请人大、政协及社会公众人士等作为监狱的执法执纪监督员，畅通社会监督渠道，拓宽社会监督形式。
   三是保障罪犯权利人性化。贯彻执行“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，惩罚是手段，改造才是目的，要始终坚持把罪犯当人看，尊重其人格，保障其合法权益。要随着我国经济和社会的发展，在保障犯罪生存、生活权利的同时，尝试对人犯实行人性化管理，保全他们的健康人格。
   尽量创造条件，加大监区文化建设力度，满足他们的精神文化需求，使其回归社会
   后能像其他公民一样正常生活和工作。
   四是监督干警队伍建设专业化。依法治监，对监狱干警队伍的法律业务素质，专业技能水平提出了更高要求。要在干警中牢固树立“执法必严，违法必究”的意识，通过多种方式引导干警学法、知法、用法。同时，要充分重视干警的培训和再教育工作，使一线管教干警不仅成为懂法、用法的表率，还要成为推行人性化管理的先锋。监狱要及时启动罪犯心理咨询，心理矫治工程，提高教育改造的针对性。对于极少数有令不行、有禁不止、造成严重后果的干警，要及时处理，以达到警示教育之目的。
   五是执法监督社会化。监狱工作已经引起社会各界的广泛关注和支持，这些必将促进依法治监工作的顺利推进。因此监狱要尽量明确监督内容及责任主体，并极力构建党政监督、法律监督、群众及社会监督的立体网络，使监狱一切执法、管理活动始终处于有效监督之下。要建立定期个案通报制度，向社会监督主体通报有关内容，使其更好地履行监督职责。
   六是监狱保障体系政府化。在我国目前国力尚不足以全额负担监狱经费的时候，各监狱都以发展监狱经济来弥补监狱经费不足。对此，政府可以发挥很大的积极作用。如尝试将监狱产品纳入政府采购，将监狱办社会负担纳入社会统筹，采取适当优惠政策扶持监狱经济发展等等，这些措施如能落实，将极大地减轻监狱的压力和负担，使监狱能够集中精力、物力和财力推进依法治监，从而为实施依法治国方略发挥应

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