○  以县域经济带动新农村发展思想宣传  ○

　　县域经济是指以县城为中心，以乡镇为纽带，以农村为基础，以县(市)辖行政区域为单元的区域经济。在市场经济条件下的县域经济，既相对独立，又高度开放，是一种多元经济相融合的特色经济区域。在整个国民经济中，县域经济既是城市和农村经济的结合点，又是工业经济与农业经济的交会点，具有明显的地域性和农村性特征。要实现社会主义新农村建设的总体目标，必须实行农村生产发展的社会化、市场化，实现农业工业化、企业化，乡村城镇化，使农民逐渐成为享有与城市居民平等地位和身份的社会成员，从而最终实现农业、农民和农村的现代化。那种以“村”为单位建设新农村的做法，相比之下会造成资源的较大浪费，从长期发展的实践来看，也很难使农村的落后面貌发生质的变化。因此，要建设社会主义新农村，必须通过县域经济这个载体，从而带动社会主义新农村的建设和发展。

　　通过对**4xxxx县及县级市的发展状况所进行的因子分析表明，**县域经济发展与新农村建设在区域上表现出极大的不平衡性。其中，发展水平相对较高的县依次为×××、×××、×××、×××、×××、×××以及×××xxxx县(市)，占全省的15.9，主要集中在**南部；一般县为1xxxx，占全省的38.6，主要集中在**中部；落后县2xxxx，占全省的45.5，主要分布于**的东部和西北部。造成目前这种分布状况的一个主要原因是，各地的资源禀赋及地理位置的不同。发展水平相对较高的xxxx县(市)，主要得益于其优越的地理位置以及丰富的自然资源，从而使新农村建设进行得比较迅速；发展水平处于一般状态的1xxxx县(市)，由于分布在**中部城市群周围，受中心城市辐射作用的影响，新农村建设也在稳步进行。因此，要加快**新农村建设的整体步伐，除了继续加快辽中南地区的发展，还必须加快辽东和辽西地区县域经济的发展，特别是加快辽西县(市)经济的发展。只有通过县域经济的发展，才能促进和带动**新农村建设整体水平的提升。

　　发展县域经济带动新农村建设，既符合我省省情，也符合国外区域经济发展的普遍规律，尤其是符合国内沿海发达地区新农村建设的如下趋势：通过县域工业化带动新农村生产的发展；通过县域城镇化改变农村的生活方式；通过县域经济的现代化提升新农村的精神文明水平；通过县域经济的发展加快社会主义新农村和谐社会的建设。

　　促进**县域经济发展、带动新农村建设，是一项系统的工程，需要各级政府部门之间相互协调与合作，大胆进行体制上的改革和创新，为县域经济的发展创造公平的市场竞争环境，保持政策的连续性和有效性，充分调动市场经济活动主体的积极性。

　　以科学发展观为指导，把以县域经济发展带动新农村建设提升到新的高度来认识，彻底扭转“重城轻乡、重工轻农”的传统观念。按照统筹城乡发展的总体思路，明确县域经济带动新农村建设的任务、目标以及各阶段的重点；搞好县域土地利用总体规划以及城镇村布局规划、中心镇和中心村建设规划、城乡基础设施建设规划、产业布局规划等专项规划，形成完整的新农村建设规划体系。

　　推进城市、县域一体化的产业结构调整，促进农业增效、农村增长和农民增收。必须打破封闭型和有限开放型的陈旧思维，大胆改革农业生产方式、生产手段和生产过程，积极探索国际化、标准化和现代化的农业生产方式，积极推进**县域产业结构的调整。同时，以国内外市场需求为导向，立足各地资源优势，扬长避短，构建农业的区域优势和产业带优势，实现农业生产的区域化布局、规模化生产、标准化管理和产业化经营。

　　借鉴“特区、开发区、新区”的模式，通过全面系统的县域制度创新，建立“特县、开发县、×××”，通过综合配套改革试点推动县域改革，特别要深化行政管理体制改革，健全城乡一体化的行政管理体系。转变县级行政单位的经济管理职能，明确县级政府功能定位，赋予县级市相应的行政管理权限，该下放的权力坚决下放到位。

　　深化城乡投资体制改革，建立城乡一体化的基础设施体系。建立多元化的投资机制，鼓励各种经济主体参与农村基础设施建设；加大对农村建设投入的力度，把城市基础设施建设和公共服务向农村延伸，搞好城乡对接，加快推进城乡基础设施建设的一体化进程。

　　深化农村土地制度的改革与创新，走农业产业化之路。为了加速**县域城镇化建设带动新农村建设的步伐，必须进行土地制度的改革与创新：放活土地使用权，实现土地资源的集中使用；培育土地

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