○  浅论税务系统反腐工作中的制度建设思想宣传  ○

制度是一种行为规范，制度的设立具有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度建设必须贯彻建立健全惩防体系的总体要求，服务于中心任务，在建立反腐倡廉长效机制上下功夫。在新世纪新阶段，科学构建反腐倡廉制度，把制度建设贯穿于加强教育、健全法制、创新体制、强化监督之中，能通过制度建设夯实教育基础，保证教育的针对性和有效性；通过制度建设强化监督，保证监督的规范化和制度化；这是是做好反腐倡廉工作的根本途径。税务系统作为一支执法队伍，如何做好反腐工作中的制度建设，保证执法公正与效率，值得我们深刻思考。

一、充分认识制度建设在反腐工作中的地位和作用

惩防体系中，教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者相互依存、相互促进，统一于惩治和预防腐败体系之中。反腐倡廉制度建设是构建惩防体系的重要内容和中心环节是贯穿于惩防体系的一条主线，是从源头上预防和治理腐败的根本之策，是依法执政和依法行政的必然要求。惩防体系的方方面面都与制度建设密切相关。推进制度的改革创新，既是落实《实施纲要》的重要内容，也是从源头上预防和治理腐败的根本途径。为此，中央把抓改革、抓制度作为今年工作的重中之重。

治本抓源头，很大部分的工作就是制度的改革、建立和实施。我们要紧紧抓住制度建设这个根本，推进反腐倡廉制度建设，使制定的制度与完善税收体制的要求相适应，科学合理、切实可行、落到实处，不断提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制，推动地税系统的反腐倡廉工作制度化、法制化。

实践证明，只有加强制度体系建设，从源头上预防和治理腐败，铲除腐败滋生的土壤，才能有效地遏制腐败行为的发生。

二、深刻反思反腐工作中制度建设方面存在的问题

国地税系统组建至今，通过思想建设，并辅之以一些制度解决了内部的各种问题，纠正了一些同志的错误思想作风，保证了地税队伍的良好素质，完成了各阶段的历史任务，取得了很大成功。虽然整个主体制度是好的，但是我们也应当看到制度建设方面存在的问题：

一是适应新形势下反腐倡廉要求的制度还不健全、不完善。

以往因为一些客观原因，我们强调思想建设而没有把制度建设摆在应有的地位。但在新时期新形势下，系统内部出现了一些主观主义、形式主义、腐化堕落等问题，税务队伍中屡屡有人因满足一己之私欲而触犯法律，而利用手中执法权力谋取私利的现象已严重危害队伍整体形象。实践证明，仅仅是整体制度好还远远不够，我们不能忽视具体的领导制度、组织制度和工作制度的缺陷所带来的问题。

二是部分制度缺乏相应的配套细化措施，操作性不强。

电话机做得再美观，无法发挥功能就只能是一件件观赏品；制度制订得再多，无法实际操作就只能是一个个摆设。目前有些制度存在形而上的问题，内容空洞，言之无物，无论思想教育上还是约束力上都无法达到效果；而一些制度搭建了较好的框架，却没有进一步细化、充实内容，造成操作性不强，没有完全发挥其效用。这就如同一个好的产品却缺乏一本详细的说明书一样，让人无从下手。

三是有些制度没有得到有效落实，执行不力，形同虚设。

加强制度建设，不仅要抓好建章立制，更重要的是贯彻落实好制度确保制度的实效性，否则制度就成了一种摆设。目前有些制度缺少实际的监督检查，个别领导重视不够，甚至带头破坏制度的执行，至使出现有令不行、有禁不止的状况。制度建设与思想教育、监督检查没有有力结合起来，没有形成防腐拒变的合力。

三、税务系统今后反腐工作中制度建设的内容

制度建设是从源头上预防和治腐败的根本途径，它充分发挥了教育的基础作用和监督的关键作用，我们要用制度理顺工作关系，规范工作秩序，建立内部长效制约机制，从“人管人”向“制度管人”转变。制度建设包括制定制度和执行制度，制定是基础，执行是关键，我们今后要做的就是：

1、健全完善现有制度，清理名存实废制度。根据在实践中发现的问题，对现有制度进行逐一清理，排查制度建设存在的薄弱环节和突出问题。注意结合本系统的实际，认真分析研究工作性质和职能、权力运行的规律和特点、当前容易出现问题的重点部位、关键环节和主要原因，找准制度建设的着眼点和落脚点，在分析研究的基础上，针对现有制度存在的不足和缺陷，已经过时的要停止执行，有明显问题的要抓紧修订完善，需要细化的，要尽制定实施细则。进一步完

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