○  关于影响基层国税精细化管理因素的研究与探索思想宣传  ○

　近年来，基层国税部门积极实施税收科学化、精细化管理，取得了初步效果，主要体现在依法治税能力、税收征管质量、税收分析水平、税收服务效率和纳税人的遵从度得到了显著提高。但在实施精细化管理的过程中，基层国税部门也受到了内部和外部相关因素的影响。

　　一、影响基层国税精细化管理的十大因素

　　1、思想观念滞后。有少数基层干部安于现状，对市场经济条件下纳税主体变化后偷税与反偷税斗争的复杂性、艰巨性反应迟缓，对精细化管理认识不足、信心不足。其原因，是这些同志失去了学习的激情，事业心、责任心、进取心逐渐衰退。

　　2、人力资源不足。实际从事精细化管理的人员少。以某县级局为例，该局直接从事一线征管的干部不足2/3，且只有1/3的干部担任管理员，xxxx责任区平均不到xxxx，人均管理20xxxx纳税人。同时，干部年龄趋于老化。该局目前干部的平均年龄为42.77岁，年龄结构、知识结构、能力结构、生理结构与现代工作节奏不甚合拍。其原因，工作量增大是经济飞速发展，税源呈现多元化，监控的难度越来越大；在职人数呈下降趋势是近年来不少地区的基层国税部门自然减员都大于增员，加之干部年龄老化后出现的固有惰性，相对来说减少了人力。

　　3、税务经费紧缺。目前，一些地方的基层分局还有5、xxxx拥挤在1xxxx米左右的办公室工作，条件十分简陋；有的农村分局干部下户工作交通不便，到边远地区食宿也不好解决；还有的地方基层干部合理的经济利益难以兑现，如职工住房补贴未能发放到位，办理的个人保险不够全面，甚至连通讯补贴也没有。其原因，是系统下拨的经费不足，而所在地区因经济欠发达，地方政府对国税部门财力的支持十分有限。

　　4、科技兴税乏力。对纳税人相关情报的搜集还停留在手工操作上，税控机的使用还不普及，纳税人对税收信息化建设配套投入过大、税控加油机安装费用过高、服务商服务不到位有异议。与工商、地税、银行等部门并没有完全按照《税收征管法》的要求实现信息互联互通。融岗责体系、操作规程、业务考核、责任追究为一体，管理、控制、预防三者有机结合的管理体系尚未有效形成。其原因，是税企软件不兼容，各部门相互之间缺乏深度沟通，对服务商监管乏力。

　　5、内部运行不畅。县级局机关有少数同志错误的认为精细化管理是分局的事情，基层征管机构的设置不尽合理，分析、管理、评估、检查各环节的紧密度、协调性不够。其原因，是县级局机关就是基层的定位还没有真正深入人心，机关的工作目标、考核考评与基层还没有捆绑在一起，征管各环节缺乏相互制约的信息传导机制。

　　6、激励机制弱化。征管质量考核仅局限在机内，力度不够，激励促进作用不大。机外涉税事项考核不到使考核缺乏全面性，从一个侧面反映了税收基础管理还不够规范，考核者在考核中人情观念严重，难以拉下情面。

　　7、地方干预严重。如今在基层国税部门内部，坚持组织收入工作原则已经深入人心，尽管也多次向地方政府反复宣传坚持组织收入工作原则、保证收入良性增长的重要性和必要性，但是有的乡镇政府为完成财政指标，背着国税部门与企业协调税款的现象，国税部门难以全部核实。其原因，是财政收入反映了地方领导的政绩。

　　8、会计信息失真。一些社会中介机构、会计从业人员执业素质不高，做假账，进行虚假的纳税申报，使税收分析工作无法有效深入。其原因，会计做假账，根子在老板，这是纳税人本能地追求自身利益最大化的表现。

　　9、社会支持不够。基层国税部门与相关部门的沟通协调机制建立得还不牢固，工作协作关系还不够稳健，信息共享渠道还不够通畅，社会综合治税、全民协税护税的氛围还没有有效形成。其原因，既有基层国税宣传不到位的缘故，也有各部门没有将税收工作看成是份内职责，不愿多管“闲事”的缘故。

　　10、政策导向偏差。政策制定的严谨度过于宽泛。如农副产品收购发票由纳税人自行填开漏洞较大，加之农副产品销项、进项计算口径不一致，而抵扣率、税率相同，纳税人毛利率等于或小于14.95时就会处于无税、甚至留抵状态。政策制定的空隙较大。如目前纳税人在运输发票抵扣上做手脚，不仅冲减了增值税税基，而且冲减了所得税税基。其原因，是开具运输发票只需缴纳3的营业税和少量费用，却能抵扣7的增值税，还相应减少了所得税。政策执行的多头管理造成纳税人无所适从。如企业所得税这一税种国税、地税两个部门都管，

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