○  基于乡镇机构改革之研讨思想宣传  ○

　新一轮农村税费改革以后，乡镇一级行政职能弱化，工作重心也发生了转移。为了适应新形势下农业和农村工作需要，更好地服从服务农村经济社会发展，必须加快乡镇机构改革创新的步伐，建立一套与之相适应的乡镇机构运行机制。
   　　一、乡镇机构设置现状
   　　目前，乡镇党政机构设置基本沿袭计划经济时代的模式，乡镇党委设书记、副书记和组织、纪检、宣统、人武等部门，还有青年、妇联等群团机构。政府设乡镇长、副乡镇长和工办、农办、多种经营、民政、水利、计划生育、财政等多个部门，政府各个部门都对应一个事业单位。人大设人大主席、副主席和人大办公室。除人大外，领导班子配备比例大多是1正3副，各职能部门基本配备xxxx专职干部，各乡镇行政编制设置大约在3xxxx左右。
   　　二、乡镇机构存在问题及原因分析    　　一是领导班子职数较多。乡镇领导班子的职数少的在十二个，多的达十七八个(包括主任科员)。过多的乡镇领导干部造成分工过细，决策缓慢，有的领导干部之间不能相互合作，人为地造成许多矛盾，严重影响乡镇整体工作的推进，甚至影响党在人民群众心目中的形象。二是部门设置不科学。乡镇党政机构设置多而全，机构重叠，职能交叉，工作上相互扯皮，影响工作效率，有的部门人员较多，但又无事可做，有的部门人员较少，但是事务多，疲于应付。三是财政负担较重。由于乡镇财政供养人员较多，财政不堪重负，保开门、保吃饭较难。四是干部综合素质有待提高。近几年，由于实行公务员制度，乡镇干部凡进必考，进口渠道收紧，后备干部跟不上，整体年龄偏大。学历结构不合理，虽然基本上都达到了大专文化，但文凭的含金量较低，与实际水平和工作需要有差距。
   　　三、乡镇机构改革的思考
   　　针对乡镇机构存在的问题，结合实际，围绕一个目标、狠抓两个关键、突出三个重点、落实四个到位，进一步深化乡镇机构改革。
   　　围绕一个目标。即围绕建立精干高效的乡镇干部队伍的目标。乡镇干部队伍建设要坚持用最少的人干最多的事，用最精干的人干最艰难、最复杂的工作。
   　　狠抓两个关键。即抓住用好的作风选干部和选作风好的干部的关键。在乡镇干部选拔上，坚决贯彻凭实绩论英雄的方针。多用公推公选的办法，选出群众公认的干部；多用“赛场选马”办法，选出具有真才实学的干部；多用末位淘汰的办法，选出能够经得起实践考验的干部；多到经济生产一线选人，选出能够服从服务经济发展的干部。通过用好的作风选人，选出那些具有想干事、能干事、干成事本领的干部。
   突出三个重点。即突出党委、政府、人大三套班子建设。提倡交叉兼职，减少领导班子职数；提倡党政分开，增强政府活力；提倡“一乡一制”设置机构和配备人员，突出以人为本、依岗定人的理念。按此原则乡镇党委、政府及　　人大机构设置方案如下：
   　　(一)乡镇党委机构设置。设党委委xxxx、部门xxxx，人员编制控制在1xxxx以下，不设专职副书记。
   　　1、党委书记一名(正科职)，负责党委全面工作，指导和监督政府工作；
   　　2、党委副书记一名(正科职，由乡镇长兼任)。
   　　3、党委副书记兼纪委书记一名(副科职)，协助书记抓好党委其他工作，主要负责纪检监察工作；
   　　4、组织宣传委员兼办公室主任一名(副科级)，负责基层组织建设、宣传统战、党委办公室工作，协助书记抓好干部人事工作；
   　　5、党委委员、人武部长一名(副科级)，负责双拥、民兵、征兵等工作，协调联系党委、政府工作。
   　　设置党政办公室，人员编制xxxx(正股或副股)，具体办理文秘、组织、宣传、纪检、青年、妇联等党群岗位工作。采取交叉兼职的办法，个人职责由分管副书记和办公室主任研究确定，办公室人员平时各司其职，忙时分工不分家，共同参与工作。
   　　设置综合治理办公室，人员为司法专项编制(正股)，另配备工作人员一名(副股或办事员)，人员编制隶属乡镇党

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