○  从效益流向来着手开展经济效益审计思想宣传  ○

1、材料采购
   实行承包的项目，对各项建筑材料的采购，单位只负责对所采购材料的盾量进行检验，对于供货方的选择、价格的确定、到货后的计量验收等，均由承包人自行决定。在这种管理方式下，单位对材料消耗实际上没有控制，凭承包人签字的发票入帐。单位领导人的想法是“反正签订了承包合同，材料用多用少是承包人的事，单位不应再干涉

”。因此单位的会计帐面不能真实反映实际的材料消耗，存在承包人虚列材料成本的情况。工程项目实际发生的材料消耗与帐面反映的材料成本之间的差额，已经作为该项目的获利部份之一悄悄地流入了承包人的口袋中。

2、民工工资
   实行承包的项目，除了单位在承包合同中明确要承包人安排一定数量的本单位职工上岗、并承担相应薪酬外，对于工程施工中普遍存在的监时工(民工)，包括民工的招收、使用及薪酬发放，全部由承包人自行决定。

承包人为了掩盖其在承包项目中真实的实际获利水平，往往会采用虚报虚列民工工资的办法，因此承包项目所产生的收益有一部分是以民工工资的形式悄悄地流进了承包人的口袋里。

上面两方面的手法使实际上的成本节约变为会计资料反映的成本超支，虽然帐面反映承包项目获利很低，但实际上承包人的收益很可观。这种虚列成本的做法虽然不合法，但在承包合同签订后与单位的经济收益已无直接关系，仅是承包人掩盖自身收入的手段(当然该做法使会计资料失真，对单位下一轮承包指标的确定会带来影响，从而严格业说会对单位经济收益间接产生负面影响)。

真正对单位经济效益产生直接影响的是承包指标。虽然承包合同是对本单位职工签订内部合同的，但从其经济性质来看应是单位的重大经济事项。一项工程中标承接以后，单位管理层对该项工程的获利水平应该是心中有数的，承包的主要指标即工程成本是按照中标造价下浮一定比例所确定的，该下浮比例的确定实际上就是承包人与单位之间的对工程获利的事前分配，这是一项严肃谨慎的事，应该遵循“国家得大头、个人得小头”原则。在正式确定下浮比例前，应该先进行科学的测算和民主的商讨。但是我们了解到在承包项目的选择、承包指标、合同条款的确定等决策过程中，民主性、科学性均不充分，从而使经济利益的流向出现了大小头倒挂的现象，严重损害了单位利益。

除了上列情况以外，该单位在承包项目施工设备的使用上也存在管理漏洞。工程施工需要使相应的施工设备，单位在承包合同中对承包人使用本单位设备规定按实际使用情况支付相应的设备租用费。在目前市场经济的实际情况中，有些外部的工程单位由于各种原因以较低的价格出租施工设备，有一些承包人因为本单位的设备租用费比外单位高而宁愿向外单位租用设备，不愿使用本单位的设备，使本单位的设备处于闲置状况，从而造成了单位的经济损失。

四、水落石出
   在摸清情况的基础上，我们撇开承包项目的不真实的帐面成本资料，对承包项目按照单位统营项目的料、工平均消耗水平进行了计算，得出的结果是承包人的收益总额将近20xxxx元，再考虑到承包项目的实际成本消耗要低于单位统营项目成本消耗的情况，因此我们估算当年度1xxxx承包项目中承包人的收益总额约在30xxxx元左右，这个数字与当年度单位所收益的4xxxx元相比，反差巨大。

除此以外，该单位的统营项目在内部管理方面也存在不少问题，造成了施工中材料、人工的浪费，使成本上升、效益下降。

通过这一计算分析，使“工程施工创造的经济效益究竟流到哪里去了”这一问题终于有了答案。

五、经验教训
   从该单位的审计情况我们看到，“承包制”作为一种企业经营中较常见的方式，如果搞得不好，事前不能充分发扬民主、不能进行科学测算、使利益分配关系出现偏差，事中又能不加强监控管理的话，非但不能起到增收节支、提高单位效益的作用，甚至会使单位利益蒙受损失。

对于我们审计人员来说，通过这次审计也获益非浅。我们体会到，要查清问题，除了要认真细致查阅会计资料以外，还要充分听取单位各方面人员的反映；必须要对被审计单位的生产经营情况有比较充分的了解；审计人员除了要具备会计审计方面的知识外，还要学习掌握一定的与被审计单位生产经营有关的专业知识。
   在查清问题、找出原因的基础上，根据省厅《交通资金控制规程》的要求，我们针对该单位在经营管理中存在的问题，在审计意见书中向该单位提出了改变经营方式、完善内部管理制度、加强内控监管等一系列建议。

目前该单位正在积极进行纠错整改，内部承包的做法已经叫停，各项内部管

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