○  依法履行政府职责切实加强人防工作思想宣传  ○

人防是国防的重要组成部分，加强人民防空建设，既是国防战备需要，也是政府的应尽职责。各级政府必须把国家安危和人民生命财产安全放在首位，站在讲政治的高度，以军事斗争准备的需求为牵引，以增强应对高技术局部战争的整体防护能力为基点，扎实做好人民防空的实质性准备工作。

一、通观全局，审时度势，增强做好人防工作的使命感和紧迫感

党的十六大报告明确指出：“建立巩固的国防是我国现代化建设的战略任务”，同时又把“国防建设与经济建设协调发展”确立为党领导国防建设的基本方针，这充分说明我们要在大力抓好经济建设的同时，必须高度重视国防建设的同步发展，不能等经济搞上去了再去搞国防。一个国家如果没有强大的国防作为后盾，就没有主权，就不可能赢得应有的国际地位。这是我们党通观世界、通观历史、通观未来大势形成的科学认识。当今世界，和平与发展仍然是时代的主题，求和平、谋发展是世界各国人民的共同愿望。但世界还很不安宁，局部战争和武装冲突此起彼伏，各种分裂势力、恐怖势力和极端势力给国际社会带来了新的危害。特别是台湾当局纠集各种分裂势力，企图以“公投”、“制宪”等方式，搞渐进式的“台独”，且日趋明显。面对尖锐复杂的国际政治、军事斗争形势，面对日益复杂的台海局势，各级政府必须把人防工作放到事关国家主权与安全的高度去思考、去判断，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，切实加强人防建设，使之既能“战而屈人之兵”、战之能胜，又能“不战而屈人之兵”、达到有效威慑的水平，防范和减轻空袭危害，保护人民的生命和财产安全。

二、突出重点，攻坚克难，切实加快人防建设步伐

2001年，中共中央、国务院、中央军委关于加强人防工作的决定，明确提出了要逐步建立“六个体系”、提高“四个能力”的人防建设总目标。各级政府要按照“发展要有新思路，改革有要新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，在事关人防建设的重大问题上有所突破、有所建树，使之与经济建设大局相协调，与国防建设步伐相一致。

加强人防指挥体制建设，提高组织指挥能力。当前，人防指挥体制和指挥关系不够明确，必须建立精干、灵敏、高效的指挥机构，明确任务、权限及各部门的职责；要突出抓好各级人防指挥所建设，特别是一、二类重点人防城市要建成防护等级高、设备设施全、功能完善的基本指挥所和便于机动的预备指挥平台；要逐步建立集指挥、通信、警报与办公自动化为一体的人防综合信息系统；要制定、修订城市防空袭方案和平战转换应急方案，并结合方案适时组织指挥机构领导，进行室内或网上研究性演练，熟悉指挥程序，明确指挥协调关系。

加快人防工程建设步伐，增强城市居民防护能力。无论从我省或是全国的总体情况看，现有的防护工程总量与战时需求差距较大，要切实加快工程建设步伐，其中最有效的办法和途径，就是要下大力抓好“结建”工作的落实。人防部门要把工作的重点从忙于组织修建平战结合“窗口工程”，转移到依法行政、依法落实“结建”工作上来，严格把关；有关部门要从国防利益至高无上的高度，在进行民用建筑项目审批时，依法履行相关职责，切实做到未经人防部门审核批准，不办理相关手续。各级政府要增强法制观念，除国家规定的减免项目外，任何单位和个人无权批准减免人防建设，确保“结建”工作的落实。

积极推进人防向民防转变，逐步实现防空防灾一体化。人防向民防转变，不仅是人防工作深化改革、谋求发展的需要，也是适应与国际民防接轨的需要。人防部门承担部分防灾救灾任务，主要职责是在政府领导下，负责防灾救灾工作的规划、计划和组织协调，为组织指挥抢险救灾提供保障。要坚持解放思想、改革创新，切实加快人防向民防改革工作的步伐，要逐步理顺政府各部门的关系，明确职责；人防部门要积极创造条件，克服畏难情绪和无所作为的思想，振奋精神，知难而上，要加强基础设施建设，建立健全各项规章制度和方案计划；要主动加强与有关部门的协调，抓好指挥、通信和专业队伍建设；要坚持一切从实际出发，选准突破口，打好攻坚战，坚定不移地推进人防向民防转变工作。

三、依法治理，开拓创新，不断增强人防工作的活力

人防是经济和社会发展的重要方面，是全面建设小康社会的重要内容。要坚持依法行政，与时俱进，开拓创新，创造性地搞好人防建设。

坚持依法建设，确保“四个纳入”。一是要依法把人防建设纳入国民经济和社会发展计划，做到统盘考虑、统一安排、同步发展，并随

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