○  在城建建设工作会议上的讲话  ○

但还存在着许多不容忽视的问题：一是思想观念还不够解放，认识跟不上，经营城市的理念还没有完全形成。二是思路不清，创新不够，起色不大，没有形成良好的工作机制。三是规划与定位工作明显滞后，尤其是可操作性的控制性详细规划、建设性详细规划以及功能区规划等有待于尽快解决。四是小城镇的经济基础、特色主导产业（比如兰陵酒文化、荀子文化）等还需要加大培育力度。五是小城镇的管理体制和管理水平还需下大力气完善和提高。六是小城镇改革与发展中还存在不少体制性的障碍需要加大突破力度。所有这些问题的存在，给我们的工作提出了新的要求，也给我们今后的工作提出了努力的方向。
　　二、明确思路，抓住重点，努力把小城镇建设推上一个新的台阶
　　我镇是苏鲁边界经济带的中心地带，又是山东省的南大门，县委、县政府确定将兰陵镇建成苍山西南部5万人口的小城市。根据这一要求，今年小城镇建设总的指导思想是：以党的十六大精神为指导，全面贯彻镇第十三届五次次人代会精神，紧紧围绕建设省道蒙台线、郯夏线经济带小城市的目标，按照“科学规划、合理布局，体制创新、产业支撑，优化结构、完善功能，各负其责、各尽其能，注重特色、加快发展”的小城镇建设总体思路，进一步提高综合改革试点质量，消除不利于小城镇发展的体制和政策障碍，不断探索和完善独具特色的中心城镇和小城镇协调发展的新路子，推动全镇工业化、城镇化进程，加快经济社会全面发展。围绕小城镇建设总的指导思想，结合近年来小城镇建设的实际，下一阶段必须认真抓好以下八个方面的工作：
　　（一）突出领导，解决思想认识问题。抓好小城镇建设工作，思想认识是前提，组织领导是关键。近年来，各级对小城镇建设的重要性、紧迫性普遍有了更加深刻的认识，但从总体上讲。用十六大精神来要求，用加快城镇化进程来要求，认识还没有完全到位，只争朝夕的意识不强，工作缺乏紧迫感和危机感。因此，提高认识，加强领导，仍然是小城镇建设与发展的首要问题。从我镇小城镇建设的实际情况看，提高认识和加强领导，要解决好三个方面的问题：一是解决对小城镇建设认识不足，重

视不够的问题；二是解决思想不上路，工作无起色的问题；三是解决各方面如何通力合作，全力服务，积极支持小城镇建设的问题。
　　（二）突出规划，解决小城镇建设科学指导的滞后问题。规划是小城镇建设的“龙头”，没有规划的建设是盲目的建设。因此，遵循城镇化发展规律，按照统一规划、合理布局的要求，要抓紧编制统一协调的小城镇发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划，量力而行，分步实施。城镇规划必须突出科学性，要按照小城镇建设的发展规律办事，根据区域经济社会发展规划，要打破原行政区划的限制，在布局上确定好小城镇的性质、功能和基础设施建设规模，注重实效，突出特色，使小城镇成为联接村庄与城市的纽带。小城镇建设规划事关农村现代化的百年大计，因此，必须处理好近期建设和长远发展的关系，坚持把“农村工业化、农村现代化、农村城镇化、城乡一体化”作为基本发展目标，统一规划，适度超前。要切实建立完善的规划编制与实施的管理制度，健全规划成果的专家审查制度；制定保证规划得以实施的措施，确保小城镇建设有序进行。要坚决摒弃小城镇建设遍地开花、平衡推进的作法。使之尽快完善功能，增强实力，充分发挥地域性经济和文化中心的作用。
　　（三）突出机制，解决小城镇建设的活力问题。只有建立与市场经济相适应的发展机制，才能保持小城镇的持续发展活力。一是要建立完善科学的工作机制。今年我们提出了“领导推动、部门互动、市场拉动、环境促动、利益驱动、能人带动”的“六动”工作机制，要抓好这方面的完善工作，把每项机制的作用充分发挥出来，促进小城镇建设工作的深入开展。二是要建立完善有效的投入机制。小城镇建设的难点是缺乏建设资金的投入，没有投入上的保障，就难以取得较快的发展。因此，要多想协法，多出点子。把小城镇建设与招商引资、盘活土地资源等有效途径结合起来，既可以通过政府的投入引导，也可以靠市场机制或优惠政策。比如，建立“进镇企业和农民投入为主体，集体投入为辅助，金融信贷积极支持，政府财政适当补助”的投入机制；坚持“谁投资、谁受益”的原则，运用市场机制，吸引非公有制经济和民间闲散资金进入小城镇建设领域；或者通过一些政策，允许农村集体用地通过转让、出租、抵押、入股等形式参与小城镇建设。也可以通过招商招标、个体私营企业等投资小城镇和农村

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