○ 农村改革转型期所面临的问题及影响乡镇街道 ○
所谓转型期是指农村改革正处于新旧体制交替的阶段,各种深层次的矛盾逐渐暴露,并相互冲突且最激烈的时期。在这一时期农村土地制度的凝滞性的问题、社会分配制度的不公平性的问题、农村基层政权改革缺乏前瞻性的问题等三大问题，将是农村改革在临界状态中无法逾越的核心和必须解决的问题。 在农村改革开放的二十多年，有个三次大的变革，给现代农村的经济、社会的发展产生了深远的影响。第一次变革是从上世纪八十年代开始实施的家庭承包经营制，触动了计划经济体制下的农村土地经营形式。家庭承包经营和农产品的市场准入，使农民从土地的人身依附中解脱出来，农民获得了土地的使用权、生产的自主权和剩余农产品的处置权，极大地调动了农民的生产积极性，农业经济得到前所未有的发展。第二次变革是始于上世纪九十年代的乡镇企业就崛起，导致了农村产业结构和农民收入结构的大调整，使大多数农村和大部分农民开始走上致富的道路。第三次变革形成于本世纪初的农村税费改革，降低了农业税税率，规范了农村收费项目和收费标准，使农民的负担明显减轻。特别是2004年，农民人均收入总额为近七年之最。尽管这样，但由于农村深层次的矛盾在改革中并没有得到实质性突破，同时伴随农村的改革开放进程，也产生了不少新的矛盾，农村改革也进入了改革的敏感期和临界状态。而且，这些矛盾并没有随着改革的发展进程而得到及时的解决，而是沉积下来。新旧矛盾相互交织，牵一发而动全身。因此，在这种矛盾的交织状态下，任何单一目的的改革措施，均很难奏效。况且，家庭承包经营制只是改变了农村土地的经营形式，并没有触及到现有体制下农村土地制度的核心；乡镇企业因先天不足，面对日趋规范的市场而失去昔日的辉煌；农村税费改革，也只是以减轻农民负担过重为初衷，并没有触及社会分配不公的问题。
一、以家庭承包经营为主体的农村改革，在使农村土地经营方式适合于当代农村经济的发展的同时，对农村土地制度凝滞性的问题没有得到根本性的解决。农村经济的发展水平和农民收入的增长速度，总是低于国民经济的发展水平和发展速度。
所谓农村土地制度的凝滞性，是指在计划经济体制下形成的农村土地制度，没有随着农村改革的进程而变革，面对日趋规范的农村市场经济的发展要求，已显现出其滞后性和缺乏活力。这种农村土地制度的凝滞性带来的后果：（1）农村土地产权的凝滞性，导致土地管理的失控，造成非法占有和使用农村土地的现象无法得到全面遏制，农民利益不断受到侵蚀。早在三百多年以前，威廉·配第就说过：土地是财富之母。中国是一个具有几千年历史的传统农业大国，土地对中国的农民来讲，更是农民的命根子。但在现行的农村土地制度下，土地在法律上属农村集体所有。而农村集体，随着集体经济的解体，实质上其计划经济体制下的原有功能已逐步淡化。因此，现在的农村集体，更大意义上只是一个历史名词。它既不能为农村提供更多公共品服务，也无权调剂农民收入分配，在农村事务管理中已逐步失去其影响力。所以，对农村土地的管理也能听之任之，一方面因农村集体已名存实亡，对土地管理难以做到尽职尽责；另一方面因农村土地的法律拥有者是农村集体，因此乡镇政府管不着，而农民又管不了，造成事实上的农村土地产权所有者的缺位。导致农村土地随意开发，任意圈占。既减少了农村土地面积，又降低了土地效益，损害了农民得利益。其结果是：一方面农民因拥有承包面积的土地的使用权，在面临土地所有者缺位的情况下不经批准，随意改变乡村土地规划和土地用途的事情司空见惯。在调查中发现，有一个乡镇共有国土面计11xxxx公里，其中耕地面积5.xxxx亩。但在1997~2003 年五年间，改变耕地用途的竟达3.4 万亩，占总耕地面积的66.6xxxx。其中，开挖鱼池2.1xxxx亩，占总面积的41.5xxxx；改种其他经济作物的0.5xxxx亩，占总面积的10.7xxxx；经商办厂等从事非农产业和兴修农田水利和乡村道路建校等公益事业0.3xxxx亩，占总面积的6.8xxxx；农民自己新建房、建猪圈、羊舍、牛舍等0.18xxxx亩，占总面积的3.6xxxx。而其中经过农村土地管理部门批准的只有1.0xxxx亩，占改变土地用途总面积的31.7xxxx。有68.2xxxx的面积是乡村、部门和农民自作主张，私自开发或私自转让的。另一方面，由于农村土地产权管理的缺位，一些素质不高的农村干部，往往拿集体土地作交易，以低价，甚
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