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○  继续采取有效措施 切实减轻农民负担乡镇街道  ○


      近年来,我市减轻农民负担工作,在市委、市政府的正确领导和高度重视下,认真贯彻落实党中央、国务院的政策措施,取得了明显成效。特别是按照中央、省的安排部署,全面实行了农村税费改革试点工作,使农民负担确实得到了减轻。但是,由于涉及社会的方方面面,存在诸多利益冲突,一些地方政策不落实的问题仍然突出,农民负担的杂、乱问题仍然严重,反映出农民的社会负担和隐性负担依然很重,农民负担重的问题并没有从根本上解决,因而存在的矛盾和问题不少,农民负担反弹的隐患依然存在。因此,必须采取坚决有力的措施,以深入开展专项治理为重点,进一步加强农民负担监督管理工作,坚决制止农民负担反弹,确保中央的各项政策落到实处。
                                          揭示问题      1、乱收费问题仍然突出。一是对已明令取消项目,仍有禁不止收取。一些地方的涉农部门主要反映在土地、教育等,对不少已明令取消的宅基有偿使用费、宅基超占费、土地测量费、农田建设集资、用地许可证费和电教设备管理费、卫生费、学籍建档发卡费、补课费、电费、仪器费、桌凳费、义务教育押金、保险费等项目仍在收费,存在着严重的有禁不止问题。二是巧立名目和搭车乱收费。据我们调查,一些乡村和部门巧立名目搭车向农民乱收费的项目五花八门,名目繁多。一些乡村,在收取农业税和拨付村级转移支付、农业税附加资金时,借机巧立名目乱收乱扣会议费、村管费、技术指导费、培训费、成人教育费、民教工资、防雹费、建校、修路、广播集资款等;一些土地部门巧立名目收取的有水土流失费、年检费、宅基审批费、地基款、临时用地管理费、土地补偿费、土地收益金等;一些乡村学校自立项目乱收费的有试卷费、电脑费、语音费、微机费、上网费、联管费、目标检测费、考试费、校服费、炉火费、公寓费、民教工资、助学工程款、取暖费等;电力部门在农网改造中,借机给村组集体摊派和转嫁费用开支,变相加重农民负担,其主要有管饭费、租赁费、烟酒、挖坑费、搬运费、纪念品、服装费、杂工费、吊杆费等项目。三是超标准超范围收取税费。如,一些乡镇土地所超标准收取宅基证工本费和超范围收取土地管理费、土地复垦费等;一些乡村学校超标准收取学杂费、课本款、伙管费、住宿费和超范围收取借读费、存车费。一些农电部门在农网改造中存在着超标准收费、材料加价和电费乱加价的问题。特别是还有个别乡镇顶风作案,严重违反税改政策,向农民加码超收农业税。
     2、报刊摊派仍然严重,致使村级订阅费用“限额制”难以执行。近年来,从中央到地方都加大力度,对报刊征订杂乱问题进行了治理整顿,并取得了明显成效。但一些地方和部门向农村压任务摊派报刊杂志的问题仍然很严重,致使农民的隐形负担仍然很重。据我们调查,有一个乡镇2004年除宣传部门强调必须订阅几种党报党刊外,摊派到农村的报刊仍达1xxxx种,报刊费用近1xxxx元,平均每个村达500xxxx元。虽然2001年以来全面实行了村级订阅报刊费用“限额制”,但是按照我们山西省规定村级管理费1xxxx(平均每村70xxxx)的限额,就是按照各级党委宣传部门对党报党刊发行任务要求,党报党刊征订要作为一项政治任务去完成,优先保证党报党刊征订都是远远不够的。因此,除保证党报党刊征订以外,如果还不能全部取消其他报刊杂志摊派的话,村级订阅费用“限额制”将难以执行。
     3、乡村两级不良债务也是农民不小的负担。据统计,我们运城市乡村两级债务总额为39348.3xxxx元。其中,乡级债务总额为11164.9xxxx元,村级债务总额为28183.3xxxx元。率先开展税费改革试点工作的临猗县,乡级债务371xxxx元,平均每乡232.xxxx元;村级债务482xxxx元,平均每村12.xxxx元。严重的乡村两级不良债权债务问题,不仅使大部分乡村两级集体经济组织陷入沉重的三角债漩涡中,严

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