○ 兼述制约“三农”发展的政策、体制问题乡镇街道 ○
【关键词】 农民增收、金融政策、社会经济链
农民收入是农业和农村经济发展的集中体现，是全面建设农村小康社会的基石，也是事关全国综合经济整体发展的基础。党的十六大提出“……建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”为完成好这一任务，我们从现代经济核心的金融角度，对此政策性、体制性问题进行相关研究，并提出一些建设性意见和建议。
（一） 按支出法统计的gdp由最终消费、投资和净出口三大部分组成。从1990年至2001年，我国gdp各大部分的贡献率平均比重为：最终消费占59.6xxxx，投资占38.2xxxx，净出口占2.0xxxx。最终消费始终是促进国民经济增长的主要动力。目前，从国际上看，特别是亚洲金融危机、美国“9·11”事件和伊拉克战争后，全球金融经济形势动荡不安，我国人民币升值的压力越来越大，净出口已遭遇到严峻的挑战。一是净出口占全球净出口总额较小，且增幅减缓。2002年尽管自己与自己比出口增幅较大，但扣除加工贸易后真正的商品净出口只占全球出口总额的xxxx。2003年1至9月进口增幅高于出口增幅6.xxxx百分点，进出口贸易顺差仅为91.5亿美元，比去年同期下降54.xxxx。二是一些国家和地区采取以反倾销为主的贸易手段，抑制我国产品出口。从wto成立的1995年起至2002年底，成员方反倾销立案216xxxx，其中涉及我国的就达30xxxx，占立案总数的14.2xxxx；2002年，wto成员反倾销立案共27xxxx，其中涉及我国产品的有4xxxx，占立案总数的16.6xxxx；2003年4月美国已把我国列入《2003年各国贸易壁垒报告》清单，1至9月，有1xxxx国家和地区对我国出口产品反倾销和保障措施立案4xxxx，涉及金额10.7亿美元。三是出口退税率下调，将会明显降低我国的净出口。2003年10月，财政部和国家税务总局决定从2004年1月1日起降低一般性出口产品和部分资源性产品出口退税率，按现行出口结构，出口退税率的平均水平将降低xxxx百分点。据有关专家测算，平均出口退税率每下调一个百分点，中国出口增速将下降4.xxxx百分点。按此测算，平均出口退税率下调xxxx百分点，将会使中国的出口受到两位数的影响。
同时，我国投资与消费在发展经济中的相互关系与作用已发生变化，消费对经济发展的拉动作用已显得更加突出。在短缺经济条件下，基本建设投资中的4xxxx转化为消费基金后，居民随之将增加的收入几乎全部转化为购买力，而进入买方市场后，仅靠增加投资已不能有效拉动消费。进入90年代以来，消费需求相对于投资、出口，在经济增长中的重要性逐步增强，在我国社会总需求中，无论是按支出法计算还是按生产法计算，最终消费一般占到6xxxx以上，是三大需求中份额最大的一部分。在gdp年新增额中，消费需求已成为我国现阶段国民经济稳定发展的重要保证，据统计，最终消费年新增额占gdp年新增的比重同样由1993年的48.9xxxx上升到2002年的6xxxx左右。因此，从世界经济形势发展变化格局和我国国情来看，扩大内需是必然的选择。
2002年末，我国内地共有286xxxx县级行政区划，县域内国土面积89xxxx多平方公里，超过全国国土总面积的9xxxx；总人口数为9.35亿，占7xxxx，剔除县域中的城镇人口，农村人口约为8.7亿，占全国总人口的6xxxx，已成为拉动经济发展最大的潜在力量。但由于收入分配不平衡，特别是农民收入增幅减缓，农村居民消费比重逐渐下降，致使覆盖最大的农村消费市场后劲不足，严重制约了整个消费需求的发展。据国家统计局统计，在我国居民消费中，农村居民消费的比重由1990年的56.xxxx下降到2000年的45.xxxx，而城镇居民的消费上升到54.xxxx；人均消费额农村居民由1990年的60xxxx上升到2000年的239xxxx，而城镇居民由128xxxx上升到521xxxx。农民人均纯收入的年增长幅度从1996年的xxxx下降到2000年的最低点2.xxxx，在粮食价格上涨和务工收入增加的影响下，2001年虽反弹到4.xxxx，2002年上升到4.xxxx，但缺乏实质性发展后劲。2002年底农村居民人均纯收入247xxxx，比
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