○  解决土地违法问题必须采取治本之策乡镇街道  ○

   　　四、完善土地产权制度
   　　产权制度是市场经济的基础，只有完善的产权制度，才能有正常的交易，才能有良好的市场秩序。大量土地违法行为的产生与我国土地产权制度的不完善有很大关系。完善土地产权制度应从以下三方面入手。一是完善划拨土地使用权，明确产权主体、权利及交易条件；二是完善农民集体土地产权。改革征地制度的前提就是要承认和保护农民集体土地所有权，让农民集体经济组织或农民在符合国家规定的条件下，真正拥有占有、使用、经营和处置的权利，如果没有这一前提，征地改革是难以进行的；三是积极探索土地产权制度深层次的问题，包括国有土地所有权如何行使的问题，其权益如何体现的问题，农民集体土地所有权交易的问题。
   　　完善土地产权制度是我国土地市场秩序根本好转，大规模消除土地违法行为的根本途径。土地产权制度的完善意味着对土地交易不适当行政干预的退出，意味着土地产权主体能够在权利明确的前提下追求交易的利益最大化，增加了交易收益的确定性，加之政府强有力的执法管理，将会大幅度地减少土地非法交易数量。
   　　五、切实转变政府职能
   　　首先，要进一步加强政府对土地市场的宏观调控，遏制地方上随意的管理。要建立和完善政府调控土地市场的制度，使之走向制度化、规范化。同时，要增强政府的服务和监督功能，使土地市场健康发展，防患于未然。
   　　其次，要建立适应市场配置方式的政府供应土地的管理方式。在中国土地市场的现实中，政府是主要的供给方，另一方是不同所有制的投资主体。在这种情况下，就必须改变过去那种面对同一投资主体的管理方式，即计划立项、规划选址、财政拨款，土地管理部门提供土地的管理方式。在政府供应土地前，计划、规划、土地等职能部门应相互协调配合，做好相应的工作，并落实在政府供应土地的合同中。
   　　六、加大宣传教育和执法力度
   　　要以各级领导干部为重点对象，广泛、深入地在全社会进行土地国情、国策和国法的宣传教育，增强广大干部、群众特别是各级领导干部的土地忧患意识、土地国策意识和土地法制意识。同时，要坚持依法行政，加大执法监察力度，特别是对违法案件的查处工作必须有新的突破，彻底改变那种管理松、执法软的状况，真正体现执法“严格”，真正体现法律的权威性。
   　　七、以制度创新抑制腐败
   　　遏制土地违法行为必须抑制党政官员的腐败。腐败说到底是一种寻租行为，问题的关键在于产生“租金”的制度。因此，开展制度创新，减少或消除制度产生的“寻租空间”是防止腐败的有效措施。在加强对党政官员的思想政治教育和提高物质待遇的同时，要完善对行政行为特别是土地审批管理的事前监督机制和事后惩罚机制，完善依法行
   政的各项制度，建立行政过程的公开制度，使腐败行为既不愿为、不必为，又不敢为、不能为。
   
   
   

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