○  访中国科学院中美环境与可持续发展研究中心中方主席牛文元乡镇街道  ○

倒包、委托转包、季节性承租、土地交换、租赁经营、土地整理后的升值分包等，并相应地建立了有关中介机构，在政府的监控和指导下，以土地储备中心、土地整理、土地信托中心和土地银行等形式，为土地流转进行多方面的服务，有力地推动了土地流转制度的健康发展。这些为全国其他地区大规模实施土地流转制度，积累了宝贵的经验。
   　　◆有关法律法规　建议尽快出台
   　　牛文元告诉记者，目前我国尚未有有关在保证土地承包权不变的情况下，规范土地流转的统一的制度和法规，各地还在探索，虽说全国人大常委会在不久前对于《农村土地承包法草案》进行了初审，草案中对于土地流转作了一些规定，但是有关农村土地承包法草案本身何时出台尚未可知，最快也需要在10月底11月初，经过全国人大常委会三审之后，而且，如何切实保护农民的承包权不受侵犯、不在土地流转过程中被变相剥夺，使土地承包权与土地经营使用权真正分离，有关条款还需要研究。
   　　为此，他提出建议说，首先，在满足了条件的东部地区，要大胆探索土地流转的合法的实现形式，并且予以规范，形成制度。
   　　其次，应该在政府领导下，认真整顿土地流转的中介机构，充分维护农民权益和经营者权益，并对合理的社会契约进行普遍性规范。对于“确定所有权、稳定承包权、搞活使用权”和“保证土地使用方向不变”作出明晰界定，对未来的市场风险作出充分估计，特别注重提供全方位的法律保障和法律援助，有关部门和中介机构要对社会契约的签订、执行和正义认真负起监督和裁决的责任。
   　　其三，在市场经济条件下，在大力提高土地生产力的同时，对如何保持农村土地的可持续发展和永续利用，防止掠夺性的开发和土地利用的短期行为，有可能为全国探索出一条可行之路。
   　　其四，尽快完善和出台有关法律规范。
   

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