○ 我国粮食综合生产能力分析乡镇街道 ○
提示：在中央一系列有力措施推动下，今年以来我国粮食生产一举扭转了下滑局面，粮食增产农民增收的良好态势已经形成。但与此同时，专家提出，越是形势好，越是不能松劲，当前必须抓住有利时机，将加强粮食综合生产能力建设作为重点，坚持市场化的思路，协调好粮食增产与粮食优质化的关系。 粮食综合生产能力建设丝毫不能松劲 20世纪80年代中期以后，我国粮食总产量基本上呈现了“一年减两年增”3年一次的周期性波动。但是，从1997年开始，全国粮食总产量的波动周期和波动幅度都有了明显的负向调整：增产的时间缩短、增产幅度减小，减产的时间拉长、减产幅度变大。从近年来我国粮食总产量的变化态势看，近年来，我国的粮食综合生产能力，已经开始出现了一定程度的下降。因此，对于加强粮食综合生产能力建设，不可等闲视之。此外，下列三方面的原因，决定了我国对于加强粮食综合生产能力建设更应未雨绸缪、警钟长鸣，做好预防不测的准备。一是最近二三十年来，世界粮食产量增长趋缓、农业技术的增产效应减弱，这种现象极有可能继续下去；二是自1999年以来，各年粮食减产及粮食产不及需的情况，不仅出现在我国，同样出现在世界；三是从中长期的角度看，我国从世界市场上适度扩大粮食进口，即使不会面临进口总量的限制，也要防止面临运输可能性的制约。 粮食综合生产能力建设应该突出重点 粮食综合生产能力建设涉及的内容很多，加强粮食综合生产能力建设应该突出重点。就我国而言，重点应该在于三个方面： 第一，稳定或适度增加耕地面积，通过实行最严格的耕地保护制度，防止工业化、城镇化过度挤占耕地，破坏基本农田，损害粮食的综合生产能力。在此方面，近年来中央采取的宏观调控和治理整顿措施，已经收到了良好的效果，应该始终不渝地贯彻执行。 第二，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业的抗灾减灾能力。我国近10年来各年粮食产量与成灾面积的关系，有一个有趣的现象：我国粮食增产的年份，同时也是成灾面积减少的年份；减产幅度比较大的年份，同时也是成灾面积比较大的年份。粮食产量与成灾面积之间呈现了高度一致的反向变动关系。比如，2000年和2003年的粮食减产幅度分别达到9.xxxx和5.xxxx，这两年的成灾面积分别比上年增加76xxxx公顷和52xxxx公顷；2002年的粮食产量比上年增加近xxxx，该年的成灾面积也比上年减少44xxxx公顷。2003年，我国较上年减产粮食260xxxx万吨。有关专家估计，该年因灾比常年多减产100xxxx吨。可见，加强农业基础设施建设，提高农业的抗灾减灾能力，对于加强粮食综合生产能力建设，具有举足轻重的积极意义。 第三，强化科学技术对粮食综合生产能力建设的支撑作用。水资源短缺对我国增强粮食综合生产能力的制约，可能大于耕地面积的影响。我国是一个水资源短缺和水资源浪费都比较严重的国家；今后工业化、城镇化的发展，还将导致工业与农业之间、城镇与农村之间的水资源竞争日趋激烈。因此，在普及科学的发展观、增强全社会节水意识的同时，加大对水资源等紧缺资源利用技术的研究开发、组装集成及其推广应用力度，提高耕地质量和基本农田的产出能力，加强农业基础设施建设、提高农业的抗灾减灾和可持续发展能力。在完善社会主义市场经济体制的背景下，进一步为增强粮食产业的综合竞争力提供科技支撑。 用市场化的思路加强综合生产能力建设 我国粮食价格长期低迷，而粮食种植成本却在不断攀升，挫伤了农民从事粮食生产的积极性，是导致近年来粮食连年减产的重要原因。解决这一问题的思路有三个。第一，加强农业基础设施建设，增强其抗灾减灾的能力，以降低农民的粮食生产成本和粮食经营风险。二是加强对种粮农民的资金和政策支持力度。如今年出台的粮食直补、良种补贴、农机补贴和农业税减免等措施，对于调动农民的种粮积极性，发挥了积极的作用。第三，积极促进粮食的转化和加工，通过延长农业产业链，来拓展粮食的市场空间，提高其增值能力。 按照市场化的思路加强粮食综合生产能力建设，需要协调处理好粮食主产区与粮食主销区之间的关系。粮食主产区增加粮食综合生产能力，实际上是对粮食主销区的粮食安全做贡献。在鼓励粮食主产区稳定增加粮食综合生产能力的同时，要适度强化主销区在维护国家或省域粮食安全中的责任，包括投入责任；鼓励粮食主销区的地方政府及其储备粮系统，甚至农产品加工企业按照“优势互补、互利互惠”的原则，与主产区之间加强合作，在主产区建立稳定的粮
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