○ 内蒙古牙克石地区三农问题初探乡镇街道 ○

内蒙古牙克石地区“三农”问题初探内蒙古牙克石位于北纬47度39分，东经120度28分，是祖国北疆的“金鸡之冠”，她坐落在驰名中外的大兴安岭之颠，茫茫林海深处，东面连接美丽富饶的嫩江流域，西接举世闻名的呼伦贝尔草原，南与号称“塞外苏杭”的扎兰屯相连，北接天骄故地额尔古纳，牙克石全市总面积27.5xxxx公里，林地面积185,00xxxx公里，草场面积8xxxx公顷，耕地面积xxxx公顷。近几年来，牙克石市的国民经济增长速度较稳定，经济总量自98年以来增长势头强劲，农牧业发展速度有所提高，特别是2000年以来，全市贯彻落实国家提出的退耕还林政策，逐步推进“有农转牧、退耕还林”的战略方针，对现有的农作物种植结构进行调整，使牙克石地区的农牧业逐渐呈现“减粮、增经、扩饲”趋势，虽然牙克石农牧业势头发展良好，但是产业结构调整，农业也在其中，存在一些问题是在所难免的，根据近一个月的调查，对较为突出的“三农”问题有了初步的认识，结合牙克石地区的农牧业状况，谈一下对“三农”问题的对策、建议。一、存在的问题 “三农”反映在牙克石地区其突出的问题是农业、农民问题，由于本地区的农业大部分属于承包责任制，农户承包大面积的土地进行耕作，由于近几年受自然环境和市场行情的影响，导致农牧业发展较为吃力，针对这种状况对近两年农牧业的经营状况进行了调查，拿本地区xxxx农户2004年的生产状况来看，今年播种小麦、油菜共计5,00xxxx，总产量14xxxx斤，总收入达119.xxxx元，总成本约79.xxxx元，总毛收入约4xxxx元（油菜产量每亩200斤，2,50xxxx油菜产量5xxxx斤，按照每斤1.xxxx，产值可达5xxxx元；小麦产量每亩380斤，2,50xxxx小麦产量9xxxx斤，按照每斤0.6xxxx，产值可达64.xxxx元）；按照本地区的市场价格油菜、小麦每亩收入总计48xxxx，去掉成本32xxxx（包括种子6xxxx，各种费用20xxxx左右、农业税1xxxx，利息支出约1xxxx，折旧费用等2xxxx），毛收入16xxxx元，剩余可以直接用于进行生产和消费的收入就微乎其微了，其主要的原因是农业产业化的问题。由于市场经济是以市场为导向、根据市场的需求进行资源配置，广大农户没能够准确把握市场规律，本地区农业的购销体制不畅，导致本地区的农业不能得以快速发展，没有形成产业一体化。另外由于国家政策的变化，使本地区的粮油保护价退出历史舞台，使我们本身就很脆弱的农业进入了市场竞争，发展缓慢是不可避免的；由于粮食质量的问题，导致粮食卖不出去或卖得过于低廉，主要原因在于没有遵循市场规律。产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设产-供-销链条的活动中起着关键作用。农民增收问题一直困扰着我们，农户收入增长缓慢的问题越来越突出。农户人均纯收入增长呈阶段性下降趋势，困扰农业的主要问题，已不再是农产品能不能生产出来，而是生产出来的农产品能不能及时卖掉，以及能不能卖个好价钱，否则，就会导致农业增产农户不增收，甚至歉收。这是长期以来农户依靠农业增收越来越困难的直接原因。农户收入问题是直接关系国民经济发展全局的问题。如果农户增产不增收，生产积极性受到挫伤，农产品供求形势就可能发生逆转。二、主要对策、建议（一）调整农业和农村经济结构，提高农业的市场竞争力，通过引导农户改进农业种养结构来增加收入。目前，应大力扶持推动产业化龙头企业的发展。一是区别情况，对龙头企业实行不同的准入门坎，适当降低经济欠发达地区和起步晚农业行业的龙头企业认定标准。适当降低其注册资本和经营规模的限制，培育一批龙头企业；二是集中有限的资金，重点扶持一批农产品深加工龙头企业，调整结构资金，重点扶持农业产业结构优化升级的重点企业（项目），三是深化农村基层供销社改革步伐，增强其为三农服务的功能，加快基层供销社布点调整，使农户经营形成产供销一条龙，逐步推动产权制度改革，促进转换经营机制等方面，提高其在组建龙头企业中的参与能力。（二）逐步增加政府对农户、农业的直接投入，改善农业和农村生存和发展条件，从夯实农业基础上增加农户收入。 &nbs

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