○  推开农村税费配套改革要有周密政策设计乡镇街道  ○

村税费改革是否成功的重要标志。” 　　□2003年3月27日，国务院发出《关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》，要求“各地区应结合实际，逐步缩小农业特产税征收范围，降低税率，为最终取消这一税种创造条件”。 当年，税费改革在全国推开，中央财政拿出305亿元用于税费改革的专项转移支付。 　　□2004年1月1日，中共中央发布“一号文件”，提出逐步降低农业税税率，今年农业税税率总体上降低一个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产税。 　　□2004年3月5日, 国务院总理wjb在十届人大二次会议上作《政府工作报告》时宣布：“从今年起，中国逐步降低农业税税率，平均每年降低一个百分点以上，五年内取消农业税。” 　　□2004年3月23日，中央决定在黑龙江、吉林两省进行免征农业税改革试点，河北、内蒙古、辽宁、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等1xxxx粮食主产省(区)的农业税税率降低三个百分点，其余省份农业税税率降低一个百分点。农业税附加随正税同步降低或取消。目前全国已经有八个省(自治区、直辖市)全部免征或基本免征农业税。 　　常红晓／整理     资料二：为何取消农业税     《财经》杂志 　　农业税是对农业收入征收的一种税，由地方负责征收管理，所得收入归地方政府。 　　1958年制定的农业税条例规定，全国农业税的平均税率为常年产量的15.xxxx。2000年3月，农村税费改革后，农业税按照农作物的常年产量和最高不超过xxxx的税率依法征收。同时征收相当于农业税2xxxx的“农业税附加”，用于村级组织运转和五保户供养。农民的总税负是8.xxxx。 　　2000年前后，基层和学界时有取消农业税的呼声。2003年农村税费改革推向全国后，呼声更烈。许多专家学者认为，现行农业税制度不符合现代市场经济的要求，应该取消。 　　诸种观点可以归纳如下： 　　1.农业税制不科学。从世界各国来看，不论是否单独开征农业税，都是对农业商品流转额或农民的净所得课税。但中国农业税税基中，却包括了农民用于最基本的生存支出，如口粮支出、教育支出和医疗支出等。农村税费改革后，农业税是按土地的常年总产量计征，没有考虑当年总收入扣除生产耗费后的实际所得，这个常年产量既包括农民销售的商品粮，也包括农民的口粮和种子粮等。农业税实际上已退化为定额的土地税，或更像地租。 　　2.税率并不低。表面上看，农村税费改革后，大多数地方税负都是8.xxxx，但据专家推算，如果把现行农业税率换算为按商品征税，实际税率则是16.xxxx。又因为农民在购进农用生产资料时，增值税不能抵扣，实际农产品增值税税负要达到1xxxx。而工业品增值税一般税率是1xxxx。农产品增值税率比工业品高，这在世界上是少有的。 　　3.税负不公平。城镇个体户的增值税有月销售额60xxxx――200xxxx的起征点，工薪阶层所得税也有月收入为80xxxx的免征额。而农业税并没有起征点和免征额，无论土地常年产量是多少，是自用还是外销都要纳税，按全额计征，这不符合税收公平原则。 　　4.不利于提高中国农产品国际竞争力。据国务院发展研究中心韩俊推算，美国每亩玉米农业生产者平均税收负担为3.8xxxx人民币，我国每亩玉米农业税平均10.7xxxx，另外每亩还分摊24.2xxxx的“三提五统”，生产成本畸高。对于园艺产品、畜产品等具有比较优势的产品，由于我国设置了较高的农业特产税率，也削弱了其出口竞争力。 　　2004年3月底，中央决定在黑龙江、吉林两省进行全部免征农业税试点。

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