○  关于入世与中国农民收入问题的几点思考乡镇街道  ○

动，特别是进城务工受到影响，更由于入世后新增就业岗位主要集中在二、三产业，相对有利于城市就业，因此，城乡之间的收入差距将有进一步拉大的可能。并且，在国内粮食供应压力进一步下降的情况下，我国农村区域之间也可能会出现这样截然相反的情况：东部沿海发达地区利用有利时机，大力进行产业结构调整，积极发展外向型、高科技和高附加值农业，加快本地区的农业现代化进程。而中西部传统农区，由于产业结构调整余地不大，农民种植业收入仍占7xxxx，收入将进一步减少，失业将继续增加，并最终导致全国地区之间收入分配的持续恶化。 　　三、目前解决农民增收问题的几点思考 　　既然国内原有因素仍然是制约我国农民增收的根本原因，所以，目前解决农民增收问题的思路，应该是充分利用入世的历史机遇，从解决国内原有因素入手，对政策目标和措施做出大力的调整和改革，以确保我国农民能够持续增收。 　　1．转变观念，加大中央政策支持和政策服务的力度 　　对农业和农村经济结构进行战略性调整，是我国农村经济发展的必然要求，也是增加农民收入的根本途径。但调整农业和农村经济结构仅靠分散经营的农户自我积累、自我投入，无论从资金技术，还是从市场上讲是不可能的，这需要国家政策强有力的引导和扶持，因为我国已进入了工业反哺农业、城市带动农村协调发展的历史时期。据统计，我国目前包括基础设施建设、粮食储备、贫困地区扶持、自然灾害救济、生产资料补贴等支农资金加起来，每年不到300亿元，而wto框架允许我国对农业生产每年补贴则为485亿元。因此，必须按照十六大提出的“加大对农业的投入和支持，加快农业科技进步和农村基础设施建设”思路，切实把国家积极财政政策向“三农”适度倾斜，并且把支持的重点从支持农业生产转向农村社会经济全面发展、调整产业结构、发展效益农业和乡镇企业，以及转移农村富余劳动力上来：一是要加强对农业科研和技术推广的投入，优其要增加对具有比较优势的农产品的投入；二是增加对农民直接受益的农村公益基础设施建设的投入，如农用水利设施、节水灌溉、人畜饮水、农村能源、乡村道路等，改善农业生产条件，提高抗御自然灾害的能力；三是调整财政投入的使用方向，对农民进行直接收入补贴，逐步做到将现在补在农产品流通环节的补贴减下来，采取生产资料补贴、贴息等方式多方面解决、多渠道投入，应及早制定鼓励和优惠政策，诱导工商企业和社会分散资金大量进入农业领域。 　　2．必须重新调整城乡、区域收入分配政策 　　目前，我国实行的是以耕地为依据、以农产品为对象的传统农业税收政策。农业税征收范围局限于种植业，集中于产粮区，造成农村三大产业和地区之间税收负担的不合理。除此之外，国家与地方政府还通过剪刀差、集体提留摊派等方式，占有农民生产剩余，加重了农民的实际负担。 　　入世后，应根据现在不同地区农业实际生产水平与生活消费水平，重新调整人均耕地规模与农业税费的比例关系，适当减免农业税收与其他费用；应尽快建立适合各地情况的农村养老、医疗、最低生活保障等社会保障体系；应加快城镇化进程，彻底改革国家户籍、教育和就业制度，减轻农民脱离农业的后顾之优，帮助他们在附近的城镇里找到工作，有效地缓解农村的人地矛盾。此外，还需要标本兼治，结合税费改革，下决心精简乡镇机构和党政人员，改革农村教育制度，切实减轻农民过多、过重的负担。 　　3．支持各地农业组织创新，推进农业的规模化经营 　　国际合作运动的经验表明，在市场形势严峻、外部环境对商品化农业发展不利的情况下，农民往往倾向于组织起来，开展各种形式的联合与合作，形成规模化经营以较低成本、较快捷的方式整体进入市场，以取得规模效益。而我国目前千家万户的小农经济与国外大农场、大型农业公司及其完全成熟的全国性行业协会相比，显然明显处于劣势。但加入wto无疑也为提高我国农民组织化程度、发展先进的专业化合作组织提供了有利时机。党的十六大提出，“有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新。”因此，国家应及早研究和制定具体详尽的政策法规，对农民专业合作经济组织的发展，加强引导、规范和扶持，使农民可以通过经济联合形成自己的组织，实现农业的规模化经营，以便能够充分利用好国内外两种资源和两个市场，实现收入的持续稳定增长。

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