○ 对农村土地撂荒的思考乡镇街道 ○
引言
古蔺县幅员面积318xxxx公里，耕地5xxxx亩。辖2xxxx乡镇、65xxxx村，总人口7xxxx。古蔺地处四川盆地南部边缘，赤水河沿边界由南往东向北流入长江，全县地域承半岛型伸入黔北，西面与叙永县毗邻。土地是人们长期以来赖以生存的最基本生产资料，是逐年递减的有限资源。1990年到2004年的十四年中，全县耕地面积减少了4.xxxx亩，大量的劳动力外出务工和农产品价格的持续低迷，耕地撂荒面积与日俱增。为此，我对全县土地撂荒情况进行了调查。
一、农村耕地撂荒的成因 全县现在耕地5xxxx亩，人均耕地仅0。5xxxx。据现在48xxxx村的调查统计，全县撂荒1467xxxx，涉及农户745xxxx，2113xxxx。新店镇现在耕地703xxxx，而撂荒面积占全镇耕地面积的1xxxx。6xxxx为坡瘠地边远零星地，投入产出比较低。形成土地撂荒的主要原因如下： 1、农业生产比较效益低。从事农业不如从事非农产业的效益高，以种一亩水稻为例，产稻500公斤，收入46xxxx，种子、农药、化肥等物耗11xxxx（按我们30xxxx农村住户调查资料占2xxxx计算），请人犁田、栽秧、收割等费用18xxxx左右，亩平纯收入16xxxx左右（含自己的劳动量价值），即一个劳动力种一季水稻的净收入为16xxxx，如果种小春生产，投入产出基本持平，瘠薄地、边远零星地更是入不敷出。农民说得好：“在家种田，不如外出挣钱”；“要想奔小康，必须背井离乡”。农业的比较效益差，是耕地撂荒的主要原因。
2、农村主要劳动力大量外出。由于“在家种田，不如外出挣钱”和农产品价格多年持续走低等原因，去年，外出劳动力1xxxx人左右（常年外出1xxxx人）带回劳务收入8亿元左右。外出劳力占劳动力资源的5xxxx且为主要劳动力。在家务农的基本为“九九、三八”式劳力结构。
3、户口外迁。随着市场经济的发展，城镇化率不断提高，农民向非农产业转移越来越多。2000年12月至2002年的二年间，全县农村人口实际外迁2037xxxx（扣减2000年以来移民安置538xxxx），在这两万外迁人员中，部分土地进行了合理流转。部分土地形成撂荒，全县由农户外迁而撂荒占2xxxx左右，水口就占3xxxx。
4、土地零星、分散、偏远、瘠薄等管理不便，形成撂荒。如太平镇有2xxxx户由于偏远、坡高等不便管理而几乎弃耕（每户部分撂荒），又如二郎镇唐定国，他主动种了别人不种的较好的几亩土地，而自己的偏远瘠薄地撂荒。
5、基层组织对二轮承包没有全面理解,拒收外迁户中断承包关系的土地，当前土地流转基本处于无序的状态，特别是基层个别地方对二轮承包、三十年不变的政策，有种片面理解，认为承包土地30年不变，就是土地承包权不能动，动了就违背中央的政策，因此，即使有许多经商户或外迁的农户要求中断承包关系，基层组织害怕犯错误而拒绝接收，也没有采取任何有效措施加以引导或适当调整，导致农民对承包地初放经营，甚至撂荒。水口镇的外迁户把承包地交给村社，而村社认为承包期未满和“30年不变”等原因，拒不接收外迁农民的承包地51.xxxx，占全镇撂荒的3xxxx。
二、对农村撂荒地的思考 土地撂荒，是近年来出现的新问题。撂荒说明了部分农民正在摆脱土地对他们的束缚，土地不再是他们谋生的唯一手段，这表明了它积极的一面。但是，土地是不能再生的有限资源，是社会财富之源，我县人多地少，人均耕地不足xxxx，负面影响大。从我县的实际情况看，如果各级重视、措施得当，组织引导得力，是不会出现较大面积撂荒的。现就对如何处理好撂荒问题，提出以下建议：
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