○  统筹城乡发展促进农民增收乡镇街道  ○

大中城市的户籍管制，让农民自由选择户籍登记地，赋予农民自由迁徙的权利。三是取消农业户口与非农业户口等带有等级色彩的划分方法，按常住人口和暂住人口进行户籍登记。
   　　4、改革社会保障制度。我们要改变“土地就是农民的保障”的片面认识，改革原来主要涉及城镇居民和国有单位的福利制度，扩大社会保障面，逐步建立农民与市民、各种所有制职工平等一致、覆盖全社会的包括养老保险、失业保险、医疗保险、最低生活保障等在内的社会保障体系，改变过去把农民排除在社会保障体系之

外的错误作法，为市场经济的顺利发展编织一张社会安全网。同农村劳动力转移一样，农村社会保障制度的建立，即医保、养老保险、低保等制度的建立，也是解决“三农”问题的金钥匙。目前农村医疗卫生、社会保障等社会事业发展严重滞后，所以对于老百姓来说，建立起社会保障体系，就像给老百姓系上了安全带，但如何来建立，则需要一个“实”字。政府应该出面牵头，带动全社会参与，然后逐步建立起覆盖全社会的社保体系。那么，社保资金的来源则需要从农民个人、村级集体、土地征用以及政府拨款等各个层面来获取。其中土地征用应该是投保的最大来源。仅仅靠一次性补偿是不够的，政府应该用科学的发展观来对待这一问题，通过地方性立法，按一定比例从补偿金中拿出一部分为老百姓投保，只有这样才能让老百姓放心，才能防止一次性补偿带来的弊端。
   　　5、改革财政税收体制。一要尽快建立公共财政体制，将财政支出主要用于满足人们群众在政治、经济、文化等领域的社会公共需要，对于一切有经济效益的建设项目，一律要面向市场，通过市场机制进行运作，由业主投资建设。二是取消农业税和农业特产税，这一点国家已充分注意到了，湖北也已宣布。但应与城市居民一样，以收入的多少为依据，收取个人收入调节税。三是降低农村特别是中西部地区的税率，吸引东部地区的企业到农村、到中西部地区投资，巩固农业的基础地位，以实现城市与农村、工业与农业的协调发展。四是建立规范的财政转移支付制度，根据“以收定支、量入为出”的原则，在保证不同地区、不同阶层的公民享受大体相同的公共服务的前提下，科学划分各级政府的财权与事权。五是切实用好用足wto的“绿箱”政策，加大国家财政对农业这个弱质产业和基础产业的扶持力度。
   　　6、搞好对农民的教育培训工作，努力提高农业人口素质。人口素质低，没有文化知识，甚至落后愚昧，是制约农业人口转移的最大障碍。即使完全具备转移的客观条件与可能，但是，他们没有科学文化知识，没有专业技术技能，只会种田，那么你怎么个转移法？只能是从自然条件差，土地资源少的地方，向这方面略好的其他地区移民，让他们换一个地方种田，问题还是没有解决。为了逐步实现农业人口大转移，逐渐减少搞农业生产的人员数量，推动和支援城市建设，加速我国现代化建设步伐，必须下更大的决心，花费更大的力气，最大限度地搞好农业人口的教育培训工作，努力提高农业人口素质。这一问题，就目前而言，是个加速农业现代化建设的战术问题；就长远而言，这也是个全面建设小康社会的战略问题。

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