○ 在全市旅游工作会议上的意见讲话政府政务 ○
其价值的眼光。由于对发展旅游业认识不够、投入不足，对我市的旅游资源开发利用缓慢、宣传推介不够，导致我市丰富的旅游资源如同不梳洗打扮又不抛头露面的美女，长期待字闺中，鲜为人知。现在，国家经济发展宏观战略中已把发展旅游业摆在了前所未有过的突出地位，特别是世界经济复苏和我国经济强劲增长激活了境内外旅游市场，“旅游消费全民化”的时代正走进中国，旅游业的发展环境不断优化，旅游行业管理的政策法规和标准化支持体系进一步加强，这些都给我市发展旅游业带来了难得机遇。可以说，我们提出实现旅游业的跨越发展，正逢其时。各级领导要切实解决好“旅游业是副业，发展快慢无关紧要”、“旅游业与我无关”和“我们条件不具备、难发展”等模糊认识，抓住机遇，加大工作力度，加快把我市的旅游资源优势转化为经济优势，尽快把我市旅游业做大做强。
二、突出重点，强力推进，开创我市旅游经济新局面
关于下一步旅游业发展工作，淑香同志部署的已很明确了，我重点再强调四件事情。
1、高起点、高标准搞好旅游总体规划。科学地制定发展规划是实现我市旅游业大发展的前提。下一步，我们要瞄准晋升国家优秀旅游城市的标准，在深入调查我市旅游资源、摸清底数的基础上，坚持高起点、高标准、大手笔地搞好我市旅游总体规划。一是要注重规划的前瞻性、系统性和科学性。这次制定规划视野要宽、眼光要高，要管长远。既要充分发挥现有旅游资源优势，又要充分挖掘我市旅游资源的潜力；既要突出旅游业自身发展，又要与城市建设等相关产业发展相配套、相衔接。制定规划时，既要注重聘请国内外优秀旅游专家，又要注重组织对旅游资源感悟深、有艺术鉴赏力的本地人士参与，全面调查和论证，编制出高水平、符合我市旅游发展实际的发展规划。对旅游产业长期发展有主导作用的项目，不能因投资周期长而搁浅，要着眼长远发展，分步实施；对具有地域资源特色的项目，要给予重点规划、重点扶持，真正达到规划出质量，开发出效益。旅游规划一经形成，就要严格按规划办事，坚决维护规划的权威性和严肃性。二是在发展定位上要体现佳木斯特色。特色是旅游的生命。全省旅游业主打酷字牌，即冬季冰雪世界，夏季清凉世界。我们主打什么牌，我们的特色是什么？祖国大陆东极，赫哲族之乡，挹娄古都，五国盛地，抗联根据地，东北小延安，大森林，大湿地，大界江，大农业，冰雪之冬，清凉之夏，异国风情，哪个是我们的主要特色，或许我们的特色就在于这些独特旅游资源要素的组合之中？这些问题需要请专家好好研究一下，尽早明确下来。各县(市)、各重点景区要根据全市旅游发展规划的要求，在全市总体规划的指导下，突出本地特色，明确产品市场定位，抓紧做好本地的旅游发展规划。要上下结合，搞好衔接，既要协调统一，又要保持产品的差异性和特色，避免旅游产品类型趋同。三是规划中要充分体现科学的发展观。要积极稳妥地处理好景点开发与保护历史文化资源的关系，走发展旅游与保护文物双赢的路子。要处理好旅游开发与环境保护的关系，在保护好资源和环境基础上合理开发，让自然和历史馈赠给我们的宝贵资源得到永续利用。
2、依靠市场化运作，壮大旅游产业主体。旅游经济要实现良性发展，必须抓好旅游企业这一产业主体。产业主体的培育和壮大绝不能再走政府包办、计划经济的老路，必须依靠市场化去运作。一要拓宽眼界，联合发展。“登高而招，臂非加长而见者远；顺风而呼，声非加疾而闻者彰”，这就是“善假于物”的道理。在当今激烈竞争的旅游市场上，单枪匹马是打不出天下的。市、县(市)区和各旅游企业都要积极走出去招商，积极引进国内外大的旅游企业集团建立分支机构，建立同大型旅游集团的网络服务协作关系，走出一条挂靠大的旅游企业扩大客源、增加线路的旅游业便捷发展之路。二要加快本地旅游企业发展步伐。从总体上看，我市旅游企业数量少、规模小、竞争力弱，远远适应不了旅游业大发展的需要。要鼓励支持社会力量，尤其是民间资本，采取先放后管、先发展后规范等措施，积极发展各类旅游企业。引导中小旅游企业向经营专业化、市场专门化、服务个性化方向发展，鼓励加快组建综合性的旅游集团和旅行社集团、旅游饭店管理公司等专业化集团，培育龙头企业，实现规模化经营，提高经营水平和竞争能力。三要依靠全社会办旅游，形成多元投入机制。要通过争取国家各种专项资金扶持、招商引资、项目带动、启动民间资本、公开招标、拍卖冠名权等形式
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