○  计划、市场和经济改革政府政务  ○

计划、市场和经济改革
   　　
   　　计划、市场和经济改革
   　　
   　　[目录]
   　　一、计划、市场和价格机制
   　　1、集权与计划
   　　2、市场是如何配置资源、产生效率的
   　　3、“看不见的手”和经济道德
   　　二、实践与认识
   　　1、艰难的递进反思：计划与市场都是手段
   　　2、市场经济：社会主义？资本主义？完全的还是完善的？
   　　3、改革：激进与渐进
   　　三、探索与发展
   　　1、国企定位：平等的市场竞争主体
   　　2、完善市场体系和构建信用体系
   　　3、政府定位：责任政府和有限调控    　　[摘要]新中国成立后确立的计划经济体制，是战时政治、经济、军事和权力惯性作用在和平时期经济领域的必然选择和继续，这种体制曾经发挥和产生了一定的作用和成效。近三十年的实践经验与教训，让我们明了这种高度集权的经济体制严重阻碍社会经济的发展。经过艰难的反思和探索，我们最终选择了回归市场。回归方式是渐进式的改革。这种改革方式让我们有比较充裕的时间总结经验和借鉴别人的教训，保持社会基本稳定；然而，也让我们为此付出了昂贵的成本，延长了改革的进程。制约和影响真正的市场经济秩序形成的瓶颈仍然是政治与法律体制的不健全。我们必须从整体上进行改革。当务之急首先必须给政府一个明确的定位；其次，让国有企业摆脱政府的翼护，成为真正的平等的市场竞争主体；其三，下大力气完善市场体系和构建信用体系。
   　　[关键词]计划市场价格机制政府改革方式
   　　[作者简介]陈敏昭，男，河南灵宝人，理学学士。三门峡行政学院计算机信息中心主任、经济学副教授。撰写专著二部、主持并完成省部级研究课题七项，发表论文三十多篇。
   　　一、计划、市场和价格机制
   　　1、集权与计划
   　　二十世纪五十年代初，我国初步建立了国家高度集权的指令性计划经济体制，这是一个基本上排斥市场机制的体制。这种经济体制实际上是我党自成立以来连续几十年征战(第一次国内战争、土地战争、抗日战争、解放战争、朝鲜战争)的高度集权的军事机制的惯性作用在和平时期经济领域的必然选择和继续，也是当时国际政治经济形势和环境的产物(两大阵营的对立，西方遏制共产主义的政策，以及中国与苏联、东欧的矛盾与分裂等)。这种经济体制经过历次政治运动和文化大革命的洗礼，逐渐得到强化，到80年代达到了登峰造极的地步。客观地讲，这种体制曾经发挥和产生了一定的作用和成效。这种体制在各个层级决策结构上，实行中央集权控制，国家按照详细的计划分配各种资源，将其集中到国家认定应优先发展的重点部门；在经济发展动力上，国家主要通过各级行政机构对各部门和企业的经济活动施加影响或直接下达指令，忽视物质利益的协调与刺激作用，实行“大锅饭”式的平均主义分配原则，依靠行政力量贯彻国家的经济发展战略；在经济信息上，实行计划指令的纵向传递，全部经济活动都纳入计划的轨道，企业行为基本不受市场信号的制约；在所有制结构上，追求“一大二公”，甚至一些初期民营企业也要戴上“红帽子”。国有和集体企业只是政府的行政附属物，企业基本上没有预算，即便有，其约束也是软性的。企业既没有独立的利益目标，也没有自主权，更不承担经济后果，只是被动地执行计划指令，完成产值指标。在这种情况下，企业生产什么、生产多少和怎样生产都是由国家计划控制的。企业主要根据非价格信号了解各种资源和产品相对稀缺程度的变化，并采取相应的调节方式。由于企业不承担投资决策的责任，却可以从中获益，因此，企业和企业所在地的地方政府会通过低估预算成本、向上级施加压力或疏通各种关系争取投资资源，这使投资需求大大超过可供分配的投资资源，引起“投资热”和

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