○  推进县城工业化必须坚持四个重点政府政务  ○

   县城是县域经济发展的“龙头”和载体，工业化则是县城经济发展的动力和源泉。加快县城经济发展，必须坚持以工业化总揽经济工作全局，推进城市化、农业产业化；推进县城工业化，关键要坚持产业集群化、产权民有化、产地园区化、产品品牌化四个重点。一、推进工业化，必须坚持产业集群化    美国经济学家波特指出：“一个地区的竞争优势主要来自产业集群优势”。产业集群是为创造竞争优势而形成的一种产业空间组织形式，它具有的群体竞争优势和集聚发展的规模效益是其他形式无法比拟的。在经济全球化的今天，产业集群是县城经济发展的核心竞争力所在，是衡量县城经济发展水平的重要标志。因此，加快县城经济发展，推进工业化，必须提升产业集群化程度。一要科学规划引导产业集群。产业集群是产业与区域的有机结合，是通过县城特有的生产要素吸引、凝聚全国甚至于全球流动的生产要素，形成产业空间的优化组合，实现资源的有效配置。因此，要坚持产业集群发展战略，把发展特色产业集群作为县城经济发展的主要形式；根据国家产业发展规划，按照县城的资源禀赋特点、产业发展现状、产业链形成规律，选择最具比较优势的产业或产品，制定产业集群发展规划，并列入“十一五”规划的重要内容，调整优化产业集群布局。如我市立足传统优势产业及资源优势，重点发展资源消耗型和劳动力密集型产业，将能源、冶金、化工、建材、机械制造、服装制鞋、农产品加工等八大支柱产业作为今后产业集群发展主攻方向。二要培育龙头企业引领产业集群。产业集群的主体是企业，其实力和水平直接影响到整个集群的发展水平。骨干龙头企业是产业集群的“领头羊”，培育骨干龙头企业是产业集群发展的关键。因此，要依托县城传统产业、资源资本等优势，扶持做大做强骨干企业、优势企业，引导龙头企业自我扩张，延伸产业链。支持龙头企业通过兼并、收购、合资合股、合作等各种经营方式，整合同行业、同类型企业优势，组建大型集团化公司，构筑特色产业板块，推动产业创新、产业集聚和产业扩散，提升集群的产业能级。引导中小企业围绕骨干龙头企业所形成的产业链甘当配角，完善产业链的薄弱环节，形成完整的产业协作体系，建立产业带动力强、发展空间大、产业成长快的产业集群。三要创造环境引伸产业集群。在激烈的产业经济竞争中，环境越来越成为集群发展的决定因素。政府在产业集群发展中关键是要当好裁判员、保安员、监督员、服务员、协调员，为产业集群创造良好环境。要加大产业集群发展的政策支持，帮助解决产业集群发展中的风险融资、中介服务、产学研协作、信息支持、产业空间布局、劳动力培训、市场体系建设等各种问题。依靠科技进步，围绕产业集群发展组织行业关键技术、工艺的研究开发，提供一流的技术服务。建立产业集群技术创新基金，运用财政贴息、税收返还等政策手段，引导产业集群的核心企业加大技术改造力度，加快产品的升级换代。引导和推动集群企业建立行业协会、同业商会、企业家协会等行业自律性组织，共同规范市场秩序，制止无序竞争，提高产业集群发展质量。
   二、推进工业化，必须坚持产权民有化
   发展县城经济，实质就是发展非公有制经济。市场经济的基本原理是市场机制，而明确产权主体是市场机制启动和运行的前提。实现产权民有化是发展非公有制经济的核心，只有产权民有化，才能使非公有制经济真正成为县城经济主体。一要加快国企改制步伐，全面实现产权民有化。县域国有企业基本上集中在县城，都是中小型企业，都处于一般竞争领域，都属于“退”的范畴。要大力推进产权民有化，加快国企改制，坚持一企一策，把债务处理、资产变现、人员安置分开进行，推进国有资产向民营骨干企业集中，向优势产业集中，大力发展民营经济，全面实现产权民有化。坚持国企改制与发展民营经济、扩大招商引资、调整产业结构相结合，鼓励民营企业收购、兼并或参股、控股国有企业。引进外资改造提升传统产业，优化组合产业构成，建立以民有化为主的产权多元化格局。二要激发民众创业激情，形成全民创业热潮。全民创业是县城经济发展内在的无可替代的动力源泉。要激发民众创业激情，关键在于培育有利于全民投资发展的创业理念和浓厚氛围，坚定民众创业信心。要出台有利于全民创业的优惠政策，培育创业典型，鼓励国家公职人员带薪离职，带资金带技术带头创办工业企业，以带动全民创业。引导已完成原始积累的民营企业家，破除小富即安思想，加大投入二次创业，不断做大做强企业。三

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