○  关于经济开发区建设的几点思考  ○

经济开发区是一个地区工业经济发展的重要载体，也是一个地区经济发展水平的集中展示。近些年来，区域之间的经济竞争一定程度上已经成为经济开发区之间的竞争。加快经济开发区的建设与发展，是各个地区在加快工业化进程中的首要任务。最近，我与几名同志到安徽省芜湖市、蚌埠市、马鞍山市及南京市江宁区等地就经济开发区建设情况进行了调研，有了一些新的收获和启发。
　　一、加快经济开发区建设，必须坚持科学规划。经济开发区建设，是地方经济发展的百年大计。一个省级经济开发区，占地往往要达十几平方公里，甚至几十平方公里。对于如此大的经济发展区域，如何去建设它、发展它，对一个地区来说，可谓举足轻重。而开发区建设“千里之行”的首要一步，莫过于立足长远、科学规划。因为有什么样的规划，就会有什么样的布局和效果。芜湖、蚌埠经济开发区都不惜花费近百万元设计费用，邀请上海同济大学进行总体规划设计。正是缘于高品位的设计，两个开发区才展现给人们一个现代化开发区的整体形象。在其他一些地区，我们也曾发现，为了节约“设计费用”，在开发区建设上草草上马，随意布局，结果留下了无法弥补的遗憾，损失巨大。综合几个开发区的经验，作为一个成功的开发区，在规划上起码应注重以下几点：一是讲究形象，规划好进出口通道，给人留下良好的“第一印象”；二是着力营造环境效果。留足充分的绿地和空间，建设花园式、生态型开发区；三是主次干道宽度协调，井然有序；四是项目分布的功能区相当明确，为不同规模、不同类型的项目提供相对集中的适宜场所，实现土地的高效利用；五是近期规划与长远规划相结合，为开发区分步开发和未来的发展提供保证。当然，良好的规划需要严格去执行，开发区尤其要注重维护规划的“权威”性，切实防止科学的规划被实践的随意性所破坏。
　　二、加快经济开发区建设，必须全力推进基础设施建设。道路、电力、通讯、给排水、绿化等基础设施建设是经济开发区发展的基本保障。客商总是选择投资条件成熟，环境优越的开发区进行投资。事实表明，经济开发区的形象首先是具体体现在基础设施建设上。经济开发区完善良好的基础设施，反映出一个地方对开发区的重视程度和发展信心，能给投资者以极大的信任感。芜湖市开发区依山傍水，大面积的绿地，宽敞的马路，别致的路灯和雕塑，进入开发区犹如来到一个花园式风景区。奇瑞汽车、美的空调、日立、西门子电器、海螺建材等一批特大型企业落户开发区，与这里一流的基础设施环境是分不开的。基础设施建设离不开大量的资金投入。“钱从哪里来？”往往是摆在各个地区面前的一大难题。蚌埠开发区大胆借用国债资金，江宁开发区从地方企业中募股，马鞍山开发区拍卖部分商业用地筹集资金，千方百计把基础设施建设到位，从而赢得了发展的先机。相反，有的开发区忽视基础设施的投入和建设，临时应付，起点过低，只能坐失良机。在推进开发区基础设施建设过程中，特别是对经济欠发达地区来说，还应从项目投资进度的实际出发，把握基础设施建设之“度”，合理调度资金，分步实施，以充分发挥基础设施对项目投资的承载作用。

　　三、加快开发区建设，必须理顺行政管理体制。从各地经济开发区的管理体制看，一般分为两种，一是单纯承担经济管理职能的开发区，开发区不带乡镇、村（居委会），如马鞍山市开发区；二是既承担经济管理职能又承担社会管理职能的开发区，开发区带部分乡镇、村（居委会），如蚌埠、江宁开发区。前一种体制的开发区，有利于开发区管委会集中力量抓规划和招商等经济方面的工作，不利的是在土地使用拆迁等问题上与地方难以及时沟通和协调；后一种体制的开发区，有利于统筹土地使用和拆迁工作，但往往容易受社会矛盾和事务的干扰，分散开发区管理层的精力。成功的开发区，必须在已经形成的管理体制下，克服弊端，发挥优势，加快开发区的建设。马鞍山市开发区对地方乡镇、村（居委会）结成互帮互助关系，赢得地方的支持，保证了各种矛盾的及时化解。蚌埠开发区对拆迁户进行统一安置，建设的安置小区设计合理，环境优雅，成为开发区的一道风景；同时，他们还对拆迁户提供适合的就业岗位，受到了欢迎，有效地推进了开发区的建设。总之，经济开发区要始终把力量集中到开发区的项目上来，理顺管理体制，防止社会性工作过多牵扯管理层的精力。
　　四、加快开发区建设，必须大力开展招商引资。项目是开发区的核心和主体。成功的开发区无不依托一批大项目、知名企业的支撑。蚌埠开发区超亿元投资项目达**个，芜湖开发区目前已有**家世界***强企业、**家国内上市公司以及一批国内外跨国公司投资落户。而这些大项目、知名项目落户开发区，与开发区强有力的招商措施密切相关。芜湖、蚌埠开发区专门设有招商局，排出

[1] [2] 下一页