○  在城市人口与计划生育工作电视电话会议上的讲话  ○

一、正确认识人口与计划生育工作面临的新形势和新任务　　人口多是我国社会主义初级阶段最基本、最重要的国情,是制约可持续发展的首要问题,是影响经济和社会发展的首要因素。自20世纪70年代推行计划生育以来,虽然人口与计划生育工作取得了举世瞩目的成就,实现了由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的现代人口再生产类型的转变,但目前人口过多仍然是我国面临的主要问题。据第五次全国人口普查统计,截止到xx年11月1日,我国大陆总人口为12.7亿。从我省情况看,近年来,人口与计划生育工作取得了很大成绩。人口出生率、自然增长率已达到较低的水平,计划生育率逐年提高,连续15年完成了国家的人口计划,为全省的经济发展和社会进步创造了良好的人口环境。xx年,全省人口出生率为8.76‰,自然增长率为3.38‰,人口总数为2690.8万人。但是,也必须清醒地看到,当前我省人口与计划生育工作存在四个问题:一是受传统观念的影响,早婚早育现象比较突出;二是劳动年龄人口逐年增加,就业问题突出;三是流动人口计划生育工作亟待加强;四是人口素质亟待提高。因此,各级政府要正确认识人口与计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性,不能盲目产生乐观情绪,放松人口与计划生育工作。控制人口数量、提高人口素质、稳定低生育水平是新形势下我省人口与计划生育工作的主要任务。

　　随着我国改革开放的深入和市场经济的发展,城市经济社会结构发生了深刻变化,依靠传统手段管理人口与计划生育工作已经不能适应新形势的需要,客观形势要求我们要转变工作思路,主动适应现代城市的发展要求,改革管理体制和机制,不断提高城市人口与计划生育工作水平。当前,城市人口与计划生育工作面临三个新问题:一是由于城市管理体制的改革,原有城市基层行政区划的隶属关系被打破。以前从属于街道、居民委员会的管理和服务职能转向社区,这就要求城市计划生育工作必须改革原有的运行机制,积极构建以社区管理与服务为载体的城市人口与计划生育工作新体制。二是随着人口城市化进程的加快,城市的流动人口迅猛增加,给城市计划生育工作带来新的课题。由于流动人口大多数处于生育年龄,流动频繁,从业复杂,居无定所,所以造成了常住户口所在地管不了,现居住地管理又不到位的问题,计划外生育现象比较严重。加强流动人口计划生育工作,已经成为城市人口与计划生育工作的一项重要任务。三是由于城市人口与计划生育工作对象相对复杂,工作任务日益繁重,原有的城市基层计划生育工作机构、队伍、设施、工作体制、机制已不适应,这就要求我们必须改变过去那种计生部门单一管理人口与计划生育工作的方式、方法,加强相关部门间的协调配合,建立城市人口与计划生育工作综合治理的新机制。因此,各级政府和各相关部门要从经济社会和可持续发展战略的全局出发,正确认识城市人口与计划生育工作面临的新形势和新任务,按照“xxxx”重要思想要求,发扬与时俱进,开拓进取,扎实工作的精神,积极推进城市人口与计划生育工作。

　　二、坚持改革创新,把人口与计划生育工作作为社区建设的重要内容抓紧抓好　　全面推进城市社区建设工作,是我们党在新形势下加强城市基层工作的战略决策。按照社会主义市场经济体制要求,构建新的社区管理体制,把社区居民组织起来,自我管理,建设社区、服务社区是在新时期加强城市管理和服务的新途径。人口与计划生育工作是城市社div id="hzh1">

　　在推进社区人口与计划生育工作中,要坚持政府指导与居民自治、改善管理与加强服务、公民履行计划生育义务与居民自治的高度统一。民政部门、计生委和计划生育协会是做好城市社区计划生育工作的三支重要力量,要加强协调配合,建立定期协商沟通机制,加强对社区人口与计划生育工作的指导和组织协调,确保城市人口与计划生育工作的健康发展。

　　三、突出重点,大力加强流动人口计划生育工作

　　流动人口计划生育工作是我省城市人口与计划生育工作中的重点和难点。据全国1%人口抽样调查结果显示,我省流动人口高峰值为244.2万人,占全省总人口的9.1%。xx年“计生线”考核结果显示,在全省xx年计划外出生人口中,流动人口占32.27%,流动人口婚育证明持证率仅为30%。加强流动人口计划生育工作,改变管理的被动局面,已经成为当前我省人口与计划生育工作重要而紧迫的任务。

　　(一)要依法加强流动人口的计划生育工作。xx年12月,全国人大常委会颁布实施了《人口与计划生育法》,明确规定了“流动人口的计划生育工

作由其户籍所在地和现居住地人民政府共同负责,以现居住地管理为主”的管理原则。这样规定是出于两方面考虑div id="hzh1">

　　(三)要规范化管理,强化对流动人口计划生育工作的考核。

　　省计生委要协调相关部门,依据

[1] [2] 下一页