○  在2016年全市防汛抗旱工作会议上的讲话  ○

同志们：
    市政府决定召开全市防汛抗旱工作会议，主要任务是:贯彻落实4月11日国务院防汛抗旱指挥部第一次会议和4月12日全省防汛抗旱工作会议精神，认真领会好汪副总理、**省长和**省长对今年防汛抗旱工作的指示要求，全面安排部署xx年全市防汛抗旱工作。刚才，气象局局长通报了今年汛期气候趋势会商意见，分区副司令员部署了军民联防工作，**市长对今年黄沁河防汛工作和全市防汛抗旱工作进行了具体安排，讲得都很好，我完全同意。为切实抓好今年的防汛抗旱工作，希望同志们站在保障全市经济转型示范市建设和对人民群众生命财产负责任的高度上，切实强化责任，认真履行职责。下面，我讲三点意见：
一、责任意识是做好防汛抗旱工作的决定条件
    防汛抗旱工作事关粮食安全、民生安全、经济安全、干部安全，事关中原经济区经济转型示范市建设全局，责任重于泰山，各级各部门特别是领导干部一定要有清醒的认识，要站在讲政治、讲发展、讲和谐的高度，切实增强做好今年防汛抗旱工作的责任意识。一是****是全国的产粮大省，****又是我省乃至全国的粮食主产、高产市，中央对****的粮食生产寄予重托，而防汛抗旱工作对保证粮食稳产、增产又具有至关重要的作用，所以必须从粮食安全、国家安全的高度充分认识抓好今年防汛抗旱工作的重要性，这是沉甸甸的责任。二是近年来全球气候变暖趋势明显，极端灾害天气频发，我市地跨黄河、海河2大流域，气候条件特殊，防洪排涝体系相对还比较脆弱，遭遇强降水，极易形成较大的内涝灾害，防汛抗旱对于保障民生、保障人民生命财产安全显得更加艰巨。三是1982年以来黄沁河没有发生大的洪水，我市自“96·8”后也没有发生较大的洪水，沁河上游河口村水库尚未建成；中小水库虽大多经过除险加固，但还未经受过洪水考验；境内大沙河、丹河、蟒河3条中型河道还没有达到20年一遇防洪标准，部分河段堤身单薄、堤防损毁严重，存在险工隐患；14条小型河道防洪标准均达不到xx年一遇的标准，弃渣弃土现象比较严重，节制闸启闭设备老化失修，河道行洪排涝能力降低；南水北调中线工程建设对我市城区防汛工作造成新的不利影响。一旦洪涝灾害发生，就会影响经济活动和企业生产，影响经济转型示范市建设，造成巨大的经济损失，水火无情啊！四是防汛抗旱涉及到每个干部的安全，今年以来新疆、黑龙江、山西连续发生了水库溃坝事件，处理了一批人。我们大家辛辛苦苦，兢兢业业，艰苦奋斗，做出了很多努力，但是工作一旦出了问题，非追究责任不可，有些人说这是倒霉，说怎么摊到你头上了，实际上有偶然更多的是必然，如果你尽职尽责了，这种偶然就不会出现的，如果你失职失责了，这种偶然也就必然出现，这个责任很重要啊！我们必须时刻绷紧防汛抗旱这根弦，来不得丝毫麻痹和半点侥幸，全力以赴打好防汛抗旱这场硬仗。
二、强化措施是做好防汛抗旱工作的有效保障
    今年，我市防汛抗旱工作的总体目标是：全面落实科学发展观，贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛抗旱工作方针，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，扎实做好各项防汛抗旱准备工作。确保汛期全市在规定的防洪标准内，水库不垮坝，主要防洪河道堤防不决口，平原地区排水畅通，城市安全度汛，主要交通干线正常运行，工矿企业正常生产。

    为实现上述目标，我们要重点抓好以下六个方面：
    （一）完善防洪抗旱工作预案。防洪抗旱预案是规范各类防汛抗旱工作，实现科学防洪的要求，各级防汛抗旱组织要健全“纵向到底、横向到边”的预案体系，修订、完善、优化各级各类防汛预案、工作方案和调度方案，确保科学合理，实用高效。要对各类洪水所能导致的险情，做到心中有数，牢牢掌握防汛抗旱工作的主动权。

    （二）突出水库安全度汛重点。要把水库安全度汛作为首要任务，重点加强对小型水库的防汛督察，科学制定汛期调度运用方案、度汛方案、超标准洪水应急预案，逐一落实责任人、度汛方案、抢险队伍、抢险物料和应急通信设备。对正在除险加固的病险水库，要加强建设管理，完善度汛措施，严密监测水库运行状况，遇险情及时组织抢险和群众转移，避免人员伤亡。要严格执行水库汛期调度运用方案，科学分析汛情，统筹兼顾，科学调度，充分发挥水库工程的综合调蓄和防洪减灾效益。
   （三）着力加强山洪灾害防御。要进一步加强宣传和培训，普及山洪灾害防御知识，着力提高基层干部群众防灾避灾的意识和能力。要加强组织管理和技术指导，确保我市县级山洪灾害防治非工程措施建设项目在汛期充分发挥作用。进一步完善县、乡、村、组、户五级基层防御组织，将人员转移安置、抢险救灾等各项责任和措施落实到每一村、每一户。要加强巡查和监测，一旦发现灾害征兆，及时发出预警信息，并组织群众安全转移，全力避免人员伤亡。
    （四）抓好防汛抗旱督查问责。建立健全督查机制、完善督查办法。问责要贯穿于履责的全过程。事前问责是提醒，事中问责是督促，事后问责是诫勉。要立足于早，不能到时候了再去问，市县防办从明天就要按要求去督促问责，这不是针对哪个人，我们要对人民群众的生命财产安全负责，防患于未然。要立足于准，找准症结所在，对重点地区、重点部位，有针对性时效性地去问责，尤其是防御重点。要立足于快，做到发现快、整改快、通报快。要立足于严，对发现的问题要真正追踪到底，一查到底，一严什么都好办了，过去说作风建设，这不好办，那不好办，你看中央的八项规定一出，督查的很严，很快转过来了。我们在防汛抗旱问责的问题上要真正做到严格问责，对责任落实不到位造成重大损失的，要依法依规追究有关人员的责任，并严肃处理。
    （五）提升防洪抢险处置能力。每个责任人都要做到头脑清、业务精、情况明、反应快，要深入一线及时了解雨情、水情、工情，发现问题及时处理，对辖区内不同阶段的防汛形势做到正确的研判。要建立专业化与社会化相结合、地方与军队武警相结合、防汛与抗旱相结合的应急抢险救援队伍。坚持平战结合的原则，加强业务培训和实战演练，提高实战水平和应急能力，确保关键时刻拉得出、顶得上、抢得住。进一步加强群防队伍建设，做到定领导、定人员、定任务、定工程、定岗位。汛前，要按照定额标准尽快补充防汛抢险物资的品种和数量，加强重点地区和薄弱环节的物资储备。
    （六）要坚持防汛抗旱两手抓。坚持防汛抗旱两手抓、两手都要硬的原则。水利、气象部门要加强气象、水情、墒情、旱情的监测预报，随时掌握各地旱情发生、发展动态，科学研判旱情发展趋势，及时准确发布预警预报信息。旱情发生后，市县防办要针对不同程度、不同频率的干旱，及时启动抗旱预案和相应的应急响应。重点发展县乡两级抗旱服务队、鼓励发展村级抗旱协会和农民抗旱专业户，尽快构建社会化抗旱服务网络体系，建立良性运行机制。要鼓励具备条件的地区，整合现有防汛机动抢险队和抗旱服务队，做到遇险抢险、遇涝排涝、遇旱抗旱，使其更好地发挥综合服务能力。

三、明确职责是形成防汛抗旱合力的关键
    各级各有关部门要认真贯彻落实防汛抗旱有关法律法规，进一步加强领导，明确职责，落实责任，健全统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制，形成全面发动、全民参与、全力以赴的良好局面，确保防汛抗旱各项工作有序开展。
    （一）严格落实行政首长负责制。要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，切实将责任制贯穿到防汛抗旱和抢险救灾各个环节，确保领导到位、责任到位、组织到位。各级政府主要领导要切实履行第一责任人的职责，分管领导作为直接责任人要切实承担起防汛抗旱指挥的重任，确保各项工作落到实处、取得实效。要坚持一级抓一级、层层抓落实的原则，逐级签订责任书。各责任人在防汛抗旱的关键时刻，要第一时间赶赴现场，靠前指挥，全面履行肩负的职责。

    （二）加强部门之间协作配合。要进一步强化各级防汛抗旱指挥部的职能和作用，统一指挥、调度、组织、协调本辖区的防汛抗旱工作。各成员单位要强化大局意识，树立一盘棋的思想，各司其职，通力协作，形成合力。要加强与驻焦部队的沟通衔接，遇到防汛抗旱的重大问题和重要时刻，要紧紧依靠驻军和武警，充分发挥其突击队和中流砥柱作用，承担“急、难、险、重”的抗洪抢险和抗旱减灾任务。
    （三）坚持依法依规防汛抗旱。水利与公安等部门要采取联合行动，严厉打击破坏防洪工程的违法犯罪行为，保证水利工程和设施的安全运行。在上下游洪水调度、左右岸用水协调、跨界河流管理等方面，要发扬顾全大局、服从指挥、发扬风格、团结抗洪的精神，坚持局部利益服从全局利益，坚决服从市防指的指挥和调度，做到令行禁止、政令畅通。
    同志们，汛期即将来临，防汛抗旱工作任务艰巨而繁重。各级各有关部门要立即行动起来，在市委、市政府的坚强领导下，精心组织，充分准备，扎实工作，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利，为建设中原经济区经济转型示范市作出新的更大的贡献。
    谢谢大家！