○  在全市农村经济管理工作会上的讲话  ○

作经济组织的标准认定,目前,我市共有农民专业合作经济组织976家,组织成员12.42万户,带动农户75.95万户;其中已登记的291家,成员8.81万户,带动农户58.38万户.近几年来有3家组织被评为国家级农民专业合作经济组织示范项目和先进单位,有8家组织共9次被评为省级农民专业合作经济组织示范项目单位.五是农经队伍自身建设不断加强.在机构改革中,各级农经管理机构得到了不断重视,通过各种形式的培训,人员素质不断提高.桂东县在实践工作中,探索出了"县管为主,条块结合"的农经队伍管理模式,取得了较好的成效.

　　在肯定成绩的同时,我们也应看到,我市的农经管理工作还存在很多问题和不足.一是土地承包经营权证的填写不够规范,不够完整;土地流而不转,流而无序,管理服务还不够到位.二是农民负担监管长效机制还不够完善,增加农民负担,损害农民正当权益的现象还时有发生.三是农村集体财务管理尤其是村级财务审计工作还有待加强.四是农民专业合作组织规模不大,规范性不强,带动力不足的问题还非常突出.五是农经管理队伍不够稳定.这些必须引起我们的高度重视,深入调查研究,积极主动地予以妥善解决.

　　二,把握重点,增强农经管理的针对性

　　农经管理是一项点多,线长,面广,同时又与其他部门职能犬牙交错的工作,若不把握重点,抓住关键,我们即使想做好农经管理工作,也只能是老牛落水井——有劲使不上.根据中央和省里的有关精神,结合我市实际,重点要在以下几个方面用劲着力.

　　(一)立足于稳定农村基本经营制度,加强农村土地承包经营管理.

　　以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制是我国农村最基本的经营制度.稳定农村基本经营制度,保护农民的土地承包权益,是党在农村的基本政策,是国家宪法的规定,是一项必须长期坚持的方针.稳定农村基本经营制度,关键是要搞好农村土地承包管理,稳定农村土地承包关系.为搞好农村土地承包管理,这几年来,从中央到地方已经形成了一套完整的政策法规体系,包括《中华人民共和国农村土地承包法》;农业部《农村土地承包经营权证管理办法》,《农村土地承包经营权流转管理办法》;省委办,省政府办《关于进一步稳定和完善农村土地承包经营制度的意见》以及市委办,市政府办《关于进一步做好农村土地承包管理工作的通知》和今年市人大《关于全市贯彻实施情况报告的审议意见》等.现在关键是要抓好落实.一是要尽快依法完善农村土地二轮承包工作.该发放土地承包经营权证的要及时发放;该换发,补发的要尽快换发,补发;未加盖县级人民政府公章的要按要求加盖.二是要认真做好土地流转工作.农村土地为什么流而不转,流而无序,根本的原因在哪里,应该采取什么措施,还要进行认真的调查研究.三是要建立农村土地综合执法协调机制,整合相关部门的职能,搞好农村土地被征占用过程中补偿费用的发放,使用的监管工作和基本农田的保护工作.要确保被征地农民失地不失利,失地不失业,直至失地不失权.要坚决扼制人为的土地抛荒,确保全市耕地总体动态平衡.

　　(二)立足于推进社会主义民主政治建设,搞好农村集体资产和财务管理.

　　发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明是全面建设小康社会,实现社会主义现代化的重要目标.经济基础决定上层建筑.没有具体的经济领域里的民主,就难有抽象的,高层次的政治领域里的民主.从这个角度讲,农村集体资产和财务管理,既是一个经济问题,又是一个政治问题.其重点是要按照建设社会主义新农村提出的管理民主的要求,维护农民的经济利益和民主权利.要从民主管理和民主监督机制,资产营运形式,财务管理模式和手段等方面,推进农村集体资产和财务管理规范化建设.要全面实行农村财务公开,做到真公正,常公开;尚未实行财务公开的,要加大实行财务公开的力度;已经实行财务公开的,要提高公开质量,务必使农民群众满意.要在推动并规范村会计委托代理等模式的基础上推行农村财务会计电算化,实现农村会计专业化.要夯实基础工作,加强行业标准建设,推动各项集体资产和财务管理制度,工作流程,财务帐簿报表,资产台帐,档案管理的规范建设和普及.要加强集体资产的监督,探索城市化进程中产权改革的路子,切实维护集体经济组织及其成员的权益,保障集体资产安全.要强化行政监督,加强农村集体经济审计,加大审计处罚力度,重点开展村干部任期离任,农村"一事一议",土地补偿费管理使用等专项审计;对涉农收费农民负担的专项审计;对群众反映强烈的问题要进行重点审计.

　　(三)立足于维护农民的合法权益,搞好农民负担监督管理.

　　随着农业税的取消,专门面向农民的税赋没有了,但由于体制难以在短期内改变,农民负担仍然会在相当长的历史时期内存在.农民负

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