○ 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要（二）纪检监察 ○
五、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用
（十）建立健全反腐倡廉基本制度。完善对权力制约和监督的制度。坚持民主 集中制这一党的根本组织制度，健全民主集中制的各项具体制度。建立和完善党内 情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。建立党的代 表大会代表提案制度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式 ，建立代表提议的处理和回复机制。扩大在市、县实行党代会常任制的试点。完善 重大决策的规则和程序。完善领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量。制 定落实党内监督条例的各项配套措施，建立和完善巡视制度。
完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度。加快廉政立法进 程，研究制定反腐败方面的专门法律。修订和完善刑法、刑事诉讼法等相关法律制 度。抓紧制定公务员法。探索制定公务员从政道德方面的法律法规。完善领导干部 大事项报告和收入申报制度。
完善对违纪违法行为的惩处制度。抓紧制定《中国共产党纪律处分条例》、《 国家行政机关公务员行政处分条例》的配套规定和党纪政纪处分的相关制度，制定 和完善对损害群众利益行为的责任追究办法。探索和完善辞职、辞退、免职、降职 、降薪、任职限制等有关制度规定。完善违纪违法财物没收追缴责令退赔的规定。 建立执法合作、司法协助、人员遣返、涉案资金返还等方面的反腐败国际合作机制 。
完善反腐败领导体制、工作机制。抓紧制定纪委协助党委组织协调反腐败工作 的规定。制定《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施办法。改革和完善纪 检监察体制和工作机制。
（十一）推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。深化干部人事制度改革。 积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，扩大党员和群众对干部选 拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。继续推行和完善民主推荐、民主测评 、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。规范和全面推 行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人 选和推荐人选制度。落实和完善党政领导干部辞职制度和任职回避、交流制度，实 行党政领导干部职务任期制度，完善职务和职级相结合的制度。抓紧制定体现科学 发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。完善党内选举制度，改进候选 人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。逐步扩大基层党组织领 导班子成员直接选举的范围。进一步完善和规范党和国家机关工作人员工资和津贴 、补贴制度。
深化行政审批制度改革，完善规范政府共同行为的有关制度。按照全面推进依 法行政、建设法治政府的要求，进一步清理、取消和规范行政审批事项，加快转变 政府职能，推进相关制度建设，完善审批方式，加强后续监管，建立科学合理的行 政管理和监控机制。加快行政许可法的配套制度建设。完善行政执法责任制和评议 考核制。制定行政效能投诉、行政过错责任追究办法。研究制定行政收费、行政强 制和行政程序等方面的法律法规。规范并加强对社团、行业组织和社会中介组织的 管理。完善国有资产管理体制和监管方式，健全法律法规和工作制度。推进垄断行 业的改革，引入竞争机制，完善监管制度。健全政务公开、厂务公开、村务公开制 度，制定规范电子政务的法律法规。
深化财政、金融和投资体制改革。进一步深化收支两条线管理改革，完善转移 支付制度，全面推行部门预算、国库集中收付制度，完善预算法律，加快建立财政 资金绩效评价体系，形成财政资金规范、安全、有效运行的机制。加快银行、证券 、保险业的改革，建立健全现代金融企业制度、金融监管制度，确保资金运营安全 。建立健全金融账户实名制、现金交易限制及反洗钱制度、征信管理制度。建立对 大额资金外流有效监控的预警机制和金融信息共享制度。加强投资领域法规制度建 设，建立和完善投资监管体系，改进并
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