○  对当前小修保养工作的认识思想宣传  ○

公路养护就是对公路的保养、维护和改善，按照工程性质、规模大小、技术性繁简划分为小修保养、中修、大修和改善四类，除此之外，还有当年发生的较大水毁等自然灾害的抢修和修复工程。公路养护工作始终坚持“预防为主，防治结合”的方针，通过采取正确的技术措施，及时修复损坏部分，提高养护质量，保证公路经常保持完好状态，延长公路的使用年限，保证行车安全、舒适、畅通，提高公路的使用质量和服务水平，以提高运输经济效益。因此，公路养护在公路运输行业中起着非常重要的作用，有效的推动着公路事业和社会经济的发展。
   　随着2002年公路养护机制改革，公路养护市场出现了以市级公路管理机构为业主，县级公路管理机构为业主代表，养护企业为承包人的三种身份，在改革运行之后的二年多时间，在要达到三年保护期的特殊阶段，我们公路人有必要进行回头看，看过去取得的成绩和对需要改进不足的方面进行思考，向前看，对下步养护发展的方向进行展望。
   一、公路养护需推向市场，实行工程养护招投标制度
   公路改造、大修、中修等养护市场化的条件是较成熟的，进入养护市场进行招投标完全可行，且有一套比较规范的操作程序，而小修保养因其自身特殊性、复杂性还没有完全进入市场经济。    小修保养工程有着自己的市场，有着显著的市场经济特征，只不过小修保养的这些特征被计划经济管理模式掩盖了，造成养护管理体制中诸多弊端。在我国市场经济改革已成定势的情况下，恢复养护工程本来面貌，建立养护市场是应该认真考虑的。建立养护市场的关键是实行工程养护的招投标制。工程养护招投标是在投标者自愿的前提下，坚持公开公平、等价有偿，讲求信用的原则，通过各投标人技术水平、管理水平、成本控制和企业信誉的比较竞争，来确定工程的最终承包方的一种经济行为。完全竞争市场能实现资源的最大效率。市场竞争的程度越低，资源的使用效率越低，特别是垄断会导致资源使用的无效率。因此，要实现公路养护市场资源使用效率的最大化，就必须建立完全竞争的养护市场。
   养护招投标具有促进市场竞争的性质。它引入竞争机制，打破地区保护和行业封锁，通过发布招标信息，以及进行资格预审来促进业主和施工单位之间的相互了解，沟通信息，并尽可能通过资格预审来确定质量水平达到相当要求的单位参与投标，从而部分消除投标单位的施工质量差别。通过招投标可以使养护市场的竞争更加充分，更趋近于完全竞争的市场结构。
   公路养护的招投标过程是在其建设市场引入竞争机制的过程，由于招投标具有促进市场竞争的性质，因此有利于在公路养护建设领域形成竞争的市场结构，竞争的市场结构有利于公路养护工程市场的健康发展，会促使施工单位引进新技术，消化和吸收新工艺，不断改善经营管理，提高劳动生产率，提高施工质量，降低成本，从而提高资源的使用效率。竞争造成的优胜劣汰，使资源向那些能使其产生较大效益的生产者手中集中，从而形成施工企业的规模经济，有利于资源效率的提高和成本的降低。
   二、公路养护需实行社会监理制在养护改革的近三年来，始终围绕“监、管、帮”三个字来开展对养护公司的工作，其中“监、管”在对工程建设管理中各方责、权、利的明确，以及对保证投资效益、实现合理工期、满足质量要求等，均起到了巨大的保证和促进作用。然而，对于公路养护这一领域，由于历史原因，至今仍按传统的“自己实施、自己管理、自己验收”的计划经济模式运行。没有改变封闭排外的现状，缺乏有效的竞争机制和社会监督体系，存在着责任主体不明确、权责不清，有钱多用、无钱少用，经费与质量脱钩、缺乏严格的科学成本核算，“先养人、后养路”，实绩与效益不符等问题。
   对于公路养护的实施和管理，应可以参照现行监理工程的手段和模式，实施“关系清晰、标准明确、绩效钩、按质论价、合格计量、奖优罚劣”为核心的养护监理制，从而达到保护投资效益、控制投资、降低成本、确保养护质量、保证合理工期内完成相应养护工作量等目的，形成“承包人自检、社会监理、政府监督”的质量保证制度和投资控制体制。同时，通过养护监理制的推行，亦可达到理顺养护过程中“业主、承包商、监理”的关系，逐步建立“统一、开放、竞争、有序”的养护市场，与市场经济接轨，使“养护工程”走上健康、规范的轨道。

[1] [2] 下一页