○  谈行政审批制度改革走势分析思想宣传  ○

自行政审批制度改革以来，各地都在积极探索深化行政审批制度改革的有效途径，特别是建立政务服务中心这一实践，对推动行政审批制度改革的深化起到了更为积极的作用。回顾行政审批制度改革的历程，探寻其演进脉络，分析其发展走势，对进一步深化行政审批制度改革和行政管理体制改革，逐步建立适应社会主义市场经济发展要求的新型的高效政府，具有非常重要的意义。

　　一、审批项目的清理——拉开了行政审批制度改革的序幕

　　1.对行政审批项目的清理吹响了行政审批制度改革的号角。众所周知，行政审批制度改革的诱因是整治行政腐败、治理经济发展软环境，进而发展地方经济。这是一场自下而上的改革。改革是从清理行政审批项目入手的，随后在全国各地掀起了清理行政审批项目、缩短审批时限、精减审批环节的热潮。通过清理项目，使不必要的过多过滥的行政审批得到有效遏制，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，遵循经济规律，利用经济和法律手段，促进市场机制作用的有效发挥，为进一步转变政府职能、理顺政府职能关系开辟了道路，为政务服务中心(大厅)建设与发展奠定了基础。

　　2.清理行政审批项目触及到对整个法律体系的完善问题。随着行政审批制度改革的不断深化，项目清理也到了关键阶段，它涉及到我国整个法律体系的完善问题，即把项目清理工作与法律法规的修改结合起来。因为从中央到地方都经过二轮乃至三轮的项目清理，削减项目的空间已经不大了，而许多能切实提高行政效率的应该削减的项目或精减的环节是由法律、法规以及省级以上部门设定的,并且多带有随意性，许多事项超过了规定的审批权限。据统计，×××前一阶段所保留的715项审批事项中，有国家法律和国家部委依据的有626项，占83;×××保留的审批项目中由省以上部门设置的更高达90以上。因此要结合法律的修改而削减行政审批项目或环节，对这类项目的削减，地方是无权的，这就要求国家立法机关与行政机关相互配合、加强沟通，在实践中，加大法律、法规的修改力度，特别要结合《行政许可法》加大对省级以上部门文件的清理力度，真正实现政府通过行政审批对经济和社会生活的有效管理。

　　3.行政审批制度改革的工作重心要与时俱进地转移。随着政务服务中心建设的不断深入，行政审批项目的清理工作已不再是行政审批制度改革的中心工作，不能只专注于削减项目，应及时调整工作思路，转移工作重点。应该从加强对项目的后续监管、规范审批程序和环节上下功夫，从提高行政审批效率、完善服务手段上下功夫，从建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度上下功夫，这也是行政审批制度改革的目的所在。

　　二、政务服务中心(大厅)的建设——行政审批制度改革的试验田

　　1.行政审批制度改革直接催生政务服务中心(大厅)建设。项目清理以后如何加强管理，如果还放在各政府部门，很容易产生回潮现象，就达不到提高效率、统一监管、服务发展的目的。各地(主要是地级市)在不断探索的基础上，纷纷设立服务大厅(或叫政府行政服务超市)，实行“一站式”、“一条龙”服务方式，广泛推行阳光工程。许多地方受益于改革为地方经济发展所带来的收益，还建立了省、市、县三级联动的中心。中心建设的重要性在于为服务地方经济发展做出了重要贡献，同时，十分巧合地成为我国行政管理体制改革的试验田。

　　2.政务服务中心(大厅)的作用初步发挥。各地在政务服务中心建设的过程中，不断探索出了转变机关工作人员工作作风的管理机制、进中心项目的运行机制以及信息网络的办公机制，对深化行政审批制度改革、进一步转变政府职能，发挥了积极的作用。

　　一是推动了政府职能的转变。行政审批制度改革的目标是，建立与社会主义市场经济相适应的公开、透明、讲求实效的行政审批制度。这是从传统的政府直接控制经济运行的“计划经济”模式转向政府在市场经济条件下间接控制经济运行的“审批经济”模式之后的又一进步，有效地转变了政府的职能。中心实行一个大厅、敞开式集中办公，提供一条龙服务，这种运作机制的一个主要特点就是“快”，变分散审批为集中审批，变串联审批为并联审批，变多头受理为一家受理，变被动服务为主动服务，真正实现了规范运作、高效服务，大大方便了群众。

　　二是推动了管理方式的转变。通过推进各部门整建制进中心，实行一条龙全过程跟踪服务，将工作重点转移到提高效率和服务上来，有利于实现部门审批、执法、监管权的有效分离，使政

[1] [2] [3] [4] 下一页