○  以科学发展观统揽基层央行工作思想宣传  ○

   党的十六届三中全会完整地提出了科学发展观思想，强调要以人为本，实现经济、社会的全面、协调、可持续发展。这是党中央针对经济运行中存在的诸多不平衡而产生的矛盾所提出来的重大战略思想。基层人民银行作为中央银行的派出机构，如何将科学发展观的内涵和本质要求细化、落实到实际工作中，自觉运用科学发展观指导基层央行工作，正确履行新形势下中央银行的各项职责，推动区域经济全面、协调、可持续发展是目前亟需研究解决的重要课题。
   一、科学发展观对基层央行工作的要求    树立科学发展观，具体到基层央行工作，就是通过基层央行职能的履行推动区域金融业的发展，实现区域金融安全，进而推动区域经济的全面、协调、可持续发展。因此，基层央行必须牢固树立“发展”是第一要务的思想，坚持货币政策、金融服务和金融稳定的职能定位，全面履行央行职能，确保金融业稳定、有序、协调发展。为此，基层人行必须实现“三个转变”，协调好“三个关系”，树立“三种意识”。

(一)实现“三个转变”，以科学发展观确立央行的职能定位。2004年是人民银行职能调整后的第一年，人民银行将专司货币政策、金融服务和金融稳定职责。应该说是从一种旧的中央银行制度向新的中央银行制度的变革，在这个制度变迁过程中，重要的是要克服对原有制度的依赖，树立科学发展观，明确分支行的职能定位，切实转变工作思路、工作重心，全面推动区域经济平稳、较快发展。一是要实现从以金融监管为重点，向贯彻执行货币政策为重点的方向转变，不断提高执行货币政策水平，努力增强对经济、金融运行状态的分析和判断能力；二是要实现以对单个金融机构个案风险的防范和化解为重点向防范整个金融系统的系统性风险为主转变，维护辖区金融稳定；三是要实现以金融监督管理为主向提供高质量的金融服务为主的方向转变，全面体现科学发展观的“人本”内涵。

(二)协调好“三个关系”，以科学发展观实现金融业的全面发展。一是协调好与银监局业务交叉、配合上的关系，避免出现重复监管情况，实现信息共享和工作互动，推动各类金融机构协调发展；二是协调好与政府相关部门的协作配合关系，做好信贷征信管理、反洗钱监测预警等工作，使金融业在推动经济社会全面、协调、可持续发展中的重要作用得到发挥；三是协调好与银行业、保险业、证券业的关系，加强风险预警和监测，实现区域金融安全。

(三)树立“三种意识”，以科学发展观指导央行实践。一是树立全局意识。基层央行作为中央银行的派出机构，应当胸怀全局，正确贯彻执行国家的金融路线、方针、政策，准确把握国家产业政策和宏观调控意图，处理好局部和全局、个别利益和整体利益的关系，把实现国家宏观调控目标和促进区域经济社会全面发展结合起来；二是树立自觉性意识。我们要在思维、工作态度等层面解决好落实好科学金融发展观的自觉性问题，主动、创新地开展工作；三是树立强制性意识。即要在法律、法规、政策层面理解、贯彻、执行央行职能，明确科学发展观的强制性和引导性问题，全面贯彻执行新《人民银行法》，与时俱进，加大执法力度。

二、以科学发展观认识目前基层央行工作中存在的问题及差距

一是思想观念和认识上存在偏差。目前，普遍存在于基层人行员工中的一种错误认识是银监会分设后人民银行对金融机构没有监管权，今后的工作将因为对其没有约束力而难有作为，并且对履行好货币政策职能存在畏难情绪。最为突出的表现就是基层行不少同志对央行职能定位认识不清，工作目标不明确，存在着“无所作为论”、“无权作为论”和“无力作为论”等思想，不利于基层央行职能的履行。

二是工作意识、工作方式和工作手段没有随着职能的调整而相应转变，仍以行政命令代替市场规律。多年来人民银行一直把监管作为工作的“重中之重”，把金融监管作为树立分支行权威、促进货币政策实施和金融服务职能履行的法宝，习惯以行政手段直接调控，缺乏市场化意识和市场化手段、方式。随着人民银行监管职能的分离，这种以行政管理手段为主的工作方式已不适应新形势下金融宏观调控的需要，但传统管理方式仍具有惯性作用，基层人行尚存在沿袭旧有手段，存在急于利用现有监管职责树威的问题，工作意识和方式亟需改变。

三是人员素质与职能调整后的工作要求不相适应。科学发展“以人为本”职能调整后要求人民银行应从市场的、宏观的角度开展工作，与之相适应要求具备

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