○  农村基层党建示范点的创建必须走开拓内涵之路思想宣传  ○

1、改革村干部选任方式。在村干部的选任机制上，我们曾尝试过强村支书跨村任职、机关干部下村任职、支委成员竞选任职等方式，在实践过程中也取得了较好的成效。因此，要打破传统的“限定村内人选，固定本村任职”的框框的束缚，坚持多渠道选人，通过把好村干部进口关来解

决村干部能力建设的问题，按依法、民主和公平、公正、公开，择优的竞争原则，把好入口关，选好村干部特别是村支书，建立健全与社会主义市场经济相适应的村干部选任机制。

2、建立完善教育管理和激励机制。一是建立以需求为导向的教育、培训机制。村干部长期处于工作一线，平时忙于事务性工作而忽视和放松学习，在文化知识和理论知识的学习上，普遍存在着自觉性不强的问题。在基层干部的教育培训上，过去采用较多的是短期办班、以会代训等方式方法，这些办法对于提高基层干部的理论、政策、知识水平起了一定的作用。但因时间较短，比较零散，随意性大，往往是“雨过地皮湿”，收效不明显。同时山区的农村干部基本上都有的“四多四少”现象，即懂粮食生产的多，懂多种经营的少；懂农业的多，懂二、三产业的少；懂生产领域的多，懂流通环节的少；懂传统生产技术的多，懂现代科学技术的少。因此，必须采取多种形式加强对村干部的培训，包括强化岗位素质培训，任职资格培训，以及学历培训等。鼓励村干部学习现代科学技术和经营管理知识，引导他们从小农意识中解脱出来，解放思想，更新观念，不断改进工作方法，拓宽工作思路，提高工作效率，使村干部的素质能够适应形势发展的要求，担当起组织和领导农民群众参与市场竞争，共同致富奔小康的重任。二是要建立一套能够激发村干部主动性、积极性、创造性的激励机制。如选优汰劣制，注重从先进村优秀村干部中选拔乡镇干部，对不胜任现职的村干部则及时予以调整；进一步完善村干部报酬制度，通过量化标准，严格考核，把工作业绩与报酬挂钩，确保实绩大的村干部收入也高，以奖优罚劣；建立村干部退休退职生活保障金制度，以解除其后顾之忧。通过完善各项激励制度激发村干部的积极性，从而形成一种想干事、能干事、也会干事的工作局面。

3、建立择优选拔培养后备干部制度。后备干部素质如何，将直接影响到今后农村各项工作的顺利进行。村级后备干部的选拔、培养、管理还处在摸索阶段，努力适应形势，逐步建立起完善的配套管理制度，做到对后备干部选拔培养工作的制度化、规范化、经常化尤为重要。当前应重点建立健全以下制度：一是建立推优荐贤的科学选拔机制，要提高优秀人才参与“公选”竞争的积极性，同时各级组织部门也要把优秀人才尽量吸引到后备干部队伍中来。二是建立健全后备干部培养的目标管理责任制，明确培养目的、目标，因材施教，增强培养针对性。三是建立健全科学的监督管理机制，严格要求，动态监管，由村支两委班子成员进行定期或不定期的评议，并将评议结果及时反馈给后备干部本人，及时调整培养计划，及时对后备干部进行帮助教育，肯定成绩，指出不足，进一步促进后备干部队伍建设。四是完善培养制度。定期进行各类法律、法规和实用致富技能培训，提高综合素质，为日后走上村级领导岗位顺利开展工作夯实基础。

三、创建支撑点：注重制度规范

制度为党建示范点创建搭建了一个平台，这个平台是党建示范点开拓内涵的的支撑点。如何完善制度设计与管理，已经成为一项亟待解决的课题。示范点制度设计的先进性在一定程度上左右了示范点本身先进性的进程和方向。但是示范点制度的设计又有别于一般行政制度的设计理念，在制定过程中必须从农村特殊的人文环境、村干部、党员的特殊身份地位从发，不仅要考虑经济现状、历史文化和风俗习惯等多种因素，还要从管理者、施予对象的特殊性等多个角度考虑。

1、内部性与外部性并存。一位叫汉斯的德国人写过一篇文章，说有一天他驾车外出办事，由于疏忽忘记锁车就离开了。等他办事回来，才发现他的车旁守着三、四个警察，原来有位女士发现他的车未锁，就马上报了警。警察批评汉斯并要求罚款，理由是他的疏忽可能会引诱别人犯罪，从而对社会治安及风气带来负面影响。在此我不去评论德国人令人困惑的思维方式，但是可以看出西方的一种观点：犯罪有时并不应仅仅归咎于犯罪者本人，如果留有让人有机可乘的漏洞，那么受害者本人或者制度设计者也难辞其咎。在示范点创建制度的实施过程中或多或少暴露出了一些这样或那样的问题，问题的出现，其主要责任有制度执行过程中内部缺位的原因，也有制度设计者外部本位的使然。使得制度本身在发生及其运行中，表现出了内部性与外部性的差异。正是这种内部性与外部性的差异，导致了制度在实施时制度制定者、实施者和接受者之间的区间分隔。示范点创建制度要加强制定者、实施者和接受者之间的互动，才能避免实施过程制度打折扣甚至难以实施的尴尬，达到制度的内部性与外部性

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