○  在全县《信访条例》培训班上的动员讲话安全稳定  ○

握当前信访工作的特点和规律

认真研究和把握新形势下的信访工作规律，是做好信访工作的前提。目前正是新旧《信访条例》的衔接期，我们有必要共同分析一下信访工作的一些新特点，进一步增强学《条例》、用《条例》，做好信访工作的信心和本领。

一是信访的复杂性在加剧。随着我国经济持续快速的发展，经济成分不断增加，生产经营方式出现多样化，派生出各种各样的与特定的经济关系相联系的不同利益主体。多元并存的利益主体，导致矛盾主体增多，矛盾关系更为复杂，体现在一些上访群众不合法手段与合理诉求交织在一起，少数无理取闹者与多数合理诉求者交织在一起，经济纠纷与政治、思想文化各个领域的矛盾交织在一起。

二是信访的群体性更突出。人民内部矛盾大多与群众的生产、生活息息相关，涉及面广，群体性明显，容易引起具有相同利益关系人群的共鸣，进而形成群体行为。诸如村委会换届、各业承包、土地征用、企业改制、养老保险等问题，涉及到很多人的切身利益，如不能及时妥善解决，很容易在一些人的组织、煽动下，酿成群体性事件。

三是信访的激烈性在上升。人民内部矛盾作为社会主导性矛盾将持续存在。过去因人民内部矛盾引起的上访、诉求、请愿等群体性行为，方式比较温和，多数在本企业、本系统、本地区活动，而现在则不然。如失去警惕、麻痹大意、政策失误、处理失时不当，也会使之激化，在一定条件下非对抗性的会转为对抗性，甚至酿成局部范围的群体性事件，严重影响社会稳定。

四是信访的影响力在加大。人民内部矛盾引发的群体性事件、冲突性事件，危害日益加大，后果日趋严重。既有社会政治影响，又有经济损失；既有国家、集体利益损失，又有群众利益的损害，影响着我国经济发展。一些群体性事件，由于“连锁反应”，规模从小到大，有的甚至围堵、冲击省市领导驻地，扩大社会影响。

五是信访的调处难度在增加。由于新形势下的人民内部矛盾日益错综复杂，处理难度日趋加大。群众要求解决的一些问题和矛盾，或是历史遗留问题，或是缺乏政策、法律依据，处理起来比较棘手。有些人民内部矛盾问题因跨地区、跨部门，协调处理难度大。有的上访群众存在着“信访不信法，信上不信下”、“大闹大 解决、不闹不解决”的错误认识，时常出现越级访，有的上访老户得寸进尺，无理上访，化解难度大。通过以上分析，对于我们了解和掌握新时期信访工作的特点和规律，掌握信访工作主动权具有十分重要的意义。

三、要认真学习，刻苦钻研，努力提高信访工作能力

这次培训虽然时间不长，但是内容非常丰富，我看了信访局提交的培训日程安排，感觉到这次培训所讲的东西，对从事信访工作的一线同志来说，都是些非常实在、非常有用的东西，也是做好新时期信访工作必须掌握的基本技能，现学就能现用，针对性和实用性都非常强。希望同志们要珍惜这次学习知识、增长才干的大好机会，圆满完成培训任务。为此，提出几点要求：

一要在学懂弄通吃透《条例》精神上下功夫。新修订的《信访条例》对信访事项从提出到终结的各个环节的操作程序都进行了具体明确，对办理期限作出了硬性规定，对法律责任也进行了细化。县信访局对各乡镇人民政府、县政府各工作部门及其它信访工作责任单位，如何办理信访事项也制定了试行办法。大家在学习过程中，要认真领会，深刻把握。要勤学好问，对没有听懂听透的问题，课下要讨论交流，及时提出，对每一个环节都要真正搞清吃透，只有掌握了政策，学会了工作方法，工作起来才能得心应手。要把握要领，既要把握信访各环节的要领，又要掌握工作方法的要领，也要掌握结案报告起草的要领。要注重学以致用，紧密联系实际，对照所学知识，边学习边思考，主动查找各自工作中存在的问题和不足，查找问题产生的症结和原因，认真谋划制定突破性措施，改进工作，提高水平，从而增强学习的时效性。

二要在学习与实践相结合，研究信访工作规律上下功夫。俗话说“卖什么吆喝什么，演什么像什么”，我们干什么就要研究什么。要做好新形势下的信访工作，大家就要认真研究当前的信访工作特点和规律，要结合信访工作的实践，结合当前群众上访行为的特征，加强调查研究，努力探索新形势下正确处理人民内部矛盾的新思路、新方法、新途径；要研究信访问题产生、发展的演变规律，完善信访排查和办理的有效运行机制；要根据本地本单位的信访工作特点，研究制定本单位信访工作办理、责任分解、责任追究、工作考核办法，建立一套协调有序、运转高效的工作机制；要研究把握在市场经济条件下进行社会管理的思路和办法，建立健全社会协商对话制度，完善信访体制和机制，建立一套反应灵敏、指导得力、协调有序、稳妥处置的应对突发事件的预警机制和处理机制；要积极研究和掌握新时期群众工作的特点和规律，善于处理与群众利益密切相关的复杂棘手问题，综合运用思想

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