○  发展县域民营经济初探  ○

、市场、机制等方面的原因制约，发展步履艰难。
一是县域民营经济的发展环境欠佳。法制环境不健全，民营经济的合法权益得不到保护。还有相当一部分人对于民营经济的认识存在误区和禁区，使民营企业在竞争中处于不公平地位。由于目前国家没有较完备的保护民营投资权益的法律、法规，因而对县域民营经济经营过程中的各种经济纠纷的处理和裁定具有很大的主观性和随意性，民营企业的利益受损现象屡见不鲜。管理执法部门作风急需改善。有的执法部门（包括上级部门）为了某种利益将“执法”变成“执罚”，以各种名目收费。有的则对民营企业吃、拿、卡、要，直接或间接地影响了民营企业的生存和发展。民营企业审批程序相对外资企业仍很繁琐。硬性环境阻碍了民营经济壮大发展。县域经济总量相对较小，财政投入有限，交通、水、电等基础设施跟不上民营经济的发展。近几年由于经济增长较快，各地普遍出现了基础设施建设滞后的现象，成为制约地方经济增长的瓶颈，对于民营经济的发展也不例外。
    二是县域民营经济发展缺乏足够的信贷支持。随着金融体制改革深化，大多数专业银行退出农村，县域民营企业在发展过程中主要是依赖民间借贷资金、社会集资等有限形式筹集发展资金，只有少数民营企业能够从农村信用社、县级农业银行、工商银行等金融机构贷款融资。县域民营企业很难通过风险投资基金、资本市场等融资方式筹集资金。在县域范围内，民营企业难以真正享受“国民待遇”，担保难、抵押难是县域民营企业贷款难的主要表现。县域民营企业在贷款过程中条件相当苛刻，与国有企业相比较，在贷款资质方面具有明显的劣势。有资料显示，我国民营企业通过银行贷款获得资金仅占其发展资金的15%，这与其对国民经济发展高达60%的贡献率很不相称。
    三是以家庭式企业为主的民营经济管理机制问题逐步凸现。在县域民营经济的发展初期，家庭式企业能够充分调动既有的人力资源，降低机会成本，理顺利益关系，降低内部沟通成本，降低监督、代理费用，有利于有效地完成原始积累的过程。随着家庭企业规模的不断扩大，企业家庭管理机制的问题凸现出来，在家庭式管理模式下，存在裙带之风，绩效评价不公平，压抑了家庭外员工的创新意识和工作积极性，不利于管理和技术人才的引进。在发展过程中，决策随意化，对企业的发展难有长远规划。在碰到需要做出重大决策的时侯，民营企业往往要么凭借自己的经验，要么跟别人学，缺乏符合市场和自身条件的长远规划，大多数县域民营企业还处在小农经济的初级阶段。一些县域民营企业中，公司治理结构薄弱，财务状况

复杂，账目混乱，企业信用状况堪忧。
    四是经营策略和经营手段上短期行为严重。私营、个体经济在经营策略和经营手段上追求眼前利益的短期行为比较明显。一些私营、个体企业不是通过提高产品质量、降低成本来获得经济效益，而是通过各种不正当手段，侵害国家和消费者利益。有的经营思想不端正，违法经营，生产、经营假冒伪劣产品；有的偷税、漏税、逃避国家税收。
五是县域民营经济呈现出区域差异性和较大波动性。发达地区县域民营经济在完成资本积累后，已步入产业升级和扩大规模的阶段。但中西部地区县域民营企业刚刚进入资本原始积累，发展相对差距还很大。大多数企业规模小、布局散、水平低、质量差、污染重、管理水平和市场意识跟不上，产业升级困难较大。县域民营企业过分集中于传统产业，进入门槛较低，因此出现了过度竞争的现象，新生的数量很多，同时倒闭的也不少。
    三、新时期发展县域民营经济的几点思考
    随着改革开放逐步深入，县域民营经济发展迅速，从开始的资本积累，经过小规模办实业阶段，逐渐过渡到规模经营阶段，开始进入一个新的转型期。党的十六届三中全会作出决定：“鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，把发展民营经济列为了完善社会主义市场经济体制的重大举措。县域民营经济迎来了茁壮成长的新时期。
（一） 优化服务质量，不断改善县域民营经济的发展环境。  
一要扫除观念上的障碍。对于民营经济在国民经济中的地位问题，要从大的体制环境方面加大宣传力度，从思想上消除民营经济发展的观念性

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