○ 在全县“十一五”规划编制工作务虚会议上的讲话 ○
3、要坚持市场调节与政府推动相结合。不知道大家注意到没有，过去我们安排经济社会发展是用“计划”这个词，而现在用“规划”这个词。这不是我们**县新出产的，而是国家和全国各地都这么叫。什么原因呢？我理解，过去国家实行计划经济体制，政府对经济从宏观到微观都要管，不但要提出发展目标，还要介入具体经济活动，要实现任何发展目标，政府都要介入。由于主要靠政府的行政手段来实现发展目标，所以发展措施可以规定得比较具体。现在国家实行市场经济体制，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，政府投资基本上从竞争性领域退了出来，政府要实现什么样的经济发展目标，主要靠制定法律、政策和创造发展环境来推动，发展措施不能规定得非常具体。《现代汉语辞典》是这样解释的：计划是工作或行为以前预先拟定的具体内容或步骤；规划是较长期的大致计划。由此可见，发展计划和发展规划所赖以存在的经济体制不同，所规定的内容不同，所依靠实现的手段和措施不同。所以，我们这次编制“十一五”发展规划，要注意转变思维方式，不能沿用过去编制发展计划的思路，而要看到已经变化了的生产关系和上层建筑，按照市场经济体制的内在要求来进行。任何模式的市场经济，都有两只手在起作用，一只是市场调节看不见的手，一只是政府调控看得见的手。要加快我县发展，由于市场调节我们无法干预，我们只能在政府调控上做文章。因此，我们编制“十一五”发展规划，必须着力研究在市场经济体制下政府如何推进经济发展的问题。党的十六届四中全会指出：“党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。”按着这个要求，我们要深入研究全县经济发展的方向和目标，研究发展的区域布局，研究发展的战略重点，研究具体的推进发展的政策，研究如何建设良好的发展环境，并把他们纳入“十一五”发展规划中。
4、要与省、市规划搞好衔接。**省和**市都在编制“十一五”规划。省、市规划提出的发展目标代表全省、全市的平均水平，我县的发展目标不能低于这个水平；省、市提出的战略重点和发展措施是从全省、全市的高度确定的，我县的规划不能违背。比如，省里提出建设长白山生态经济区，市里提出建设医药城、钢铁城，对我县的规划都有指导意义。再比如，全省农业产业化工作会议提出，到2010年，全省农业产业化工作重点抓好玉米、水稻粮食深加工，大豆、花生油料深加工，畜牧产品深加工，人参、鹿茸、中药林特产品深加工，绿色食品深加工五大产业；培育玉米、水稻、大豆、蔬菜、中药材、林特产品、生猪、肉牛、禽类、乳业十大系列；建设中药材、玉米、水稻等100个基地，我们的农业规划应与此搞好衔接。与省、市规划不衔接不行，但衔接不等于照抄照搬省、市规划，而是要在结合我县实际的基础上进行衔接，要突破，要创新。
为搞好“十一五”规划的编制工作，县政府已经成立了领导小组，还请有关专家帮助我们进行研究。这些措施都很好。下步应进一步广泛征求各方面的意见，
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