○  依法履行国库监管职能提升国库服务水平经济工作  ○

服务与监管两大职能的关系认识不足。主要有两个认识误区：一是监管缺位，“重核算、轻监管”是多数国库部门开展工作的主导思想。二是监管越位，一些国库部门由于对国库的职责权限认识不明确，过激使用监督管理权，为国库服务形象带来负面影响。
   　　(二)国库机构现状难以满足形势发展要求
   　　一方面，预算收入征管范围拓展，财政收支规模扩大，国库业务量成倍增长，国库机构呈延伸趋势。另一方面，人民银行职能转换过程中县支行的职能发生较大变化，国库机构不健全，加之中央银行按经济区划设置分支机构，省分库对中心支库垂直管理体制不顺，为国库监管职能的充分发挥带来不便。
   　　(三)国库人员数量不足，素质有待于提高
   　　一是国库人员数量难以满足国库业务增长的需要。近年来，国库业务范围不断扩大，涉及到财政、国税、地税、地矿、海关、财监办、商业银行等多个部门。国库监管职能范围相应延伸，与各部门之间的协调工作任务繁重。同时，国库单一账户改革和大额支付系统上线后，国库岗位细划，业务量大幅增长。但从国库人员数量情况来看，未能与业务量同步增长，各级国库普遍存在着人员短缺问题，一定程度上制约了国库监管职能的有效发挥。
   　　二是国库人员素质难以适应形势需要。国库工作涉及面广、政策性强、变化频繁，已经逐步由核算型向管理型转变，由以核算为主监管为辅，向核算监管并重发展。工作内容的变化相应提升了对国库人员队伍素质的要求，要求国库人员既要懂金融、懂财政、懂税务、懂调查统计分析，还要掌握监督管理等多方面知识。从国库干部队伍的现状来看，由于历史和各种原因所致，远远没有达到这些要求，人员素质偏低的问题较为突出。
   　　(四)部分国库法律法规滞后
   　　现行的《国家金库条例》及其《实施细则》虽然对国库的基本职责和权限作了原则性规定，但其由于制定于上个世纪八十年代，条文笼统，没有明确具体行使国库监管职能的依据和手段。在我国经济体制发生深刻变革，特别是金融财税体制改革逐渐深化的形势下，国库条例已严重滞后于工作需要。同时，对国库规章制度的修订和补充也缺乏可操作性、连续性和系统性，严重影响了国库监管职能的发挥。
   　　(五)国库服务手段落后
   　　一方面，国库软件开发落后于国库业务发展需要。目前，国库的软件开发仍局限于国库会计核算，较少涉及统计分析、综合管理领域，影响了国库分析以及监管工作的及时性、准确性和完整性。另一方面，上下级国库之间纵向联网、国库与财政、税务等部门之间横向联网程度不高，造成据资源和人力资源浪费，也导致不能及时沟通信息，影响了国库服务水平的提升，不利于有效开展国库监管工作。
   　　三、充分履行国库监管职能需着重解决的几个问
   题
   　　(一)充分履行国库监管职能的实质在于理顺服务与监管的关系
   　　央行国库的服务对象主要是各级财政、税务、金融机构以及其他相关部门。其服务内容主要是，通过及时、准确、足额办理预算收支业务，满足社会各方面对政府财政资金的需求，保证政府各职能机构有效运转；及时反映预算收支状况，为相关部门提供决策依据。
   国库监管分为内部监管和外部监管。其内部监管主要指对国库内部执行制度情况的监督检查。国库外部监管主要是对财政、税务、代理国库业务的商业银行、信用社、国库经收处、代理国库集中支付业务的商业银行等部门执行国家预算收支有关规定的监督管理。
   国库监管与国库服务二者相辅相成、互相影响。通过合法、合规、有效的国库监管可以及时发现国库服务中存在的问题，最终实现提高国库服务水平的目的；而国库监管必须依托于国库服务，通过创新优化国库服务，促使国库监管手段和内容不断更新。相反，落后的监管手段、不当的监管方法将负面影响国库服务水平的提升和国库服务创新，而低劣的国库服务质量也将为国库监管工作带来更大的难度。因此，应当充分考虑国库监管对国库事业发展的“双刃剑”作用，恰当选择国库监管的方式和内容，有效促进国库服务水平的提升。
   　　(二)充分履行国库监管职能的前提在于创新国库服务方式
   　　加快国库业务电子化网络建设步伐是创新国库服务方式的一项重要内容，先进的国库服务方式将为国库监管职能的充分发挥奠定基础。目前国库业务电子化网络建设主要包括

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