○ 税费改革对村级管理的影响与对策乡镇街道 ○
农村税费改革是中央解决“三农”问题的重要举措。北京市平谷区自2003年7月进行了税费改革。通过改革，农民负担明显减轻，由改革前的人均负担75.xxxx，减少到34.xxxx，比改革前降低了4xxxx，深得农民的拥护。但税费改革后，村集体收入减少，也带来了一些新的问题，各种潜在的矛盾开始浮现或尖锐起来。
一、税费改革前村集体收支状况
税费改革前，村集体收入主要由土地承包收入、村提留、企业经营收入和出租资产收入构成。绝大多数村集体以村提留和土地承包收入为主。2002年，以村提留和土地承包收入为主的村有20xxxx，占全区行政村总数的74.xxxx，其中，完全依靠村提留和土地承包收入的村有13xxxx，占行政村总数的48.xxxx。以企业收入和出租资产收入为主的村有6xxxx，占行政村总数的25.xxxx。从收入状况看，全区2xxxx元以上村有11xxxx，占41.xxxx；2xxxx元以下村有16xxxx，占58.xxxx；8.xxxx元以下村9xxxx，0收入村xxxx。 村集体支出主要包括日常基本开支、水电路等维护开支及有关部门下达的各项任务开支三部分。日常基本开支主要有干部和后勤人员工资、办公费、培训费、通讯费、招待费、福利费、党务和村务活动费、精神文明活动费、五保户供养等；水电路等维护开支主要有水利设施、道路、电力、环境卫生等维护费用；各项任务开支主要有计划生育、报刊征订、征兵体检、民兵训练、治安巡逻费用等。
从1xxxx村的抽样调查结果看，2002年，1xxxx村平均支出是23.xxxx元。其中，村集体的日常支出平均为15.xxxx元，占总支出的65.xxxx；水电路等维护开支平均为4.xxxx元，占总支出的19.xxxx；有关部门下达的任务开支平均为3.xxxx元，占总支出的1xxxx。
税费改革前，村集体收支基本能够保持平衡，少数集体收入少的村，通过争取上级部门支持或筹资酬劳方式也能够基本解决。
二、税费改革后村集体收支状况
税费改革后，村集体收入主要由转移支付经费、土地承包费、企业经营收入和出租资产收入构成，比税改前明显减少。税改后（2004年），全区村集体总收入为6955.xxxx元，其中土地承包收入1329.xxxx元，比税改前（2002年）分别减少了16.xxxx和59.xxxx。全区2xxxx元以上收入村由2002年的11xxxx，减少到4xxxx；2xxxx元以下村由2002年的16xxxx，增加到22xxxx，分别占行政村总数的17.xxxx和82.xxxx。其中0收入村为5xxxx，比2002年增加4xxxx，占行政村总数的18.xxxx。
税费改革后，村集体收入减少，而支出基本没变，造成村集体资金出现缺口。据对全区行政村2004年资金缺口进行测算，资金缺口总金额为833.xxxx元。
三、税费改革对村集体的主要影响
1.解决农民基本生产生活需求能力减弱 （1）路灯照明问题开始浮现。目前，我区有23xxxx村安装了路灯。税改后，有4xxxx村已关闭了路灯，19xxxx村已经限时供应，一般在2小时左右，许多村已经难以为继。
（2）农村教育问题受到影响。虽然教师工资、办公经费、取暖费纳入了区财政预算，但小学、幼儿园房屋修缮、绿化美化等费用仍由镇乡和村集体解决，今后将难以保障。
（3）农民生产生活用水形势严峻。全区504眼生活用井已有93眼干枯，1607眼农业用井已有224眼干枯，310眼机井供水量达不到用水要求，34处泉水已有23处干涸，造成8xxxx村人畜饮水和11xxxx村生产用水出现困难，有24xxxx村的管网已老化，急需更新，14xxxx村水源防护不达标。水利设施成本逐年加大和资金短缺将使农村用水问题愈加突出。
（4）村级道路建设面临困境。全区有5xxxx村主路和支路全部实现了柏油路或水泥路，还有xx
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