○  浅谈改革候选人提名方式的思路思想宣传  ○

党内外群众高度关注的党的干部制度改革的一个关键性问题，就是改革候选人提名方式。这里所说的“候选人”，主要是指由特定主体提名并按照一定的程序被列入待通过选举、选任后成为领导干部的人选(当然，人代会、党代会等也有一个代表“候选人”的问题，且与本文研究的问题有不少类似之处，但不是本文主要涉及对象)。在传统体制下，党的领导机关、领导干部是提名的主体，只要是被党的领导机关或主要领导人列入“候选人”的对象，无论是选举还是选任，大都能如愿以偿。因此，掌握提名权的人及其提名方式，就至关紧要。谁来提名、怎样提名、如何接受监督，就必然成为干部制度改革的一个关键性问题，也是一个时期以来干部制度改革的一个突出的薄弱环节，已成为整个制度改革的“瓶颈”。如果不对现行的提名方式进行认真改革，那么，干部制度改革的不少举措(如民意测验、民主评议、任前公示、全委会票决等)就会具有很大的局限性甚至是虚假性。

现行提名方式的主要弊端    在我们党内，多年来实行的基本上是以领导机关、领导干部尤其是“一把手”主导提名权为特征的提名方式。这种方式，往往从名义上看是党的领导机关(如党委常委会、组织部等)集体提名，而实质上主要是体现“一把手”的意志。在现行的“一把手”负总责及严重缺乏对其监督的体制下，“以集体领导的外表掩盖个人专断的实质”(《邓小平文选》第1卷，第231页)的情况，往往很难避免。在一般情况下，“一把手”在书记办公会、常委会上提名的候选人，都会顺利通过，而一经通过，便成为党的领导集体的意志和名义。这样一种提名方式，存在着明显的弊端。
   1、不利于真正选拔人才
   由于领导机关、领导干部自身的工作特点及工作方式，决定了其在干部的接触及了解的广度、深度上是很有限的，因此，往往容易对干部看表象的东西多，看实质性的东西少；看一时表现多，看一贯状态少；看表面政绩多，看实实在在的工作少；看书面考察材料多，看群众真实评价少；看干部一时风光多，看干部的发展潜力少；看干部的学历职称多，看干部的真实能力少；看干部的办事能力多，看干部的品德作风少。这样，就很难避免在选人用人上的片面性及局限性。本来，通过党的集体领导及科学民主的程序来提名候选人，是可以大大避免或减少这种片面性和局限性的；但是，当集体领导形同虚设、“一把手”意志实际上超越了制度程序时，这种片面性和局限性的恶果就会凸现出来。这样，一些德才兼备、很有个性、从不注意讨领导欢喜的干部，就很容易被排斥在一些领导人的视野之外而很难被提名为候选人，这势必大大阻碍党对优秀人才的选拔。
   2、容易滋生和助长任人唯亲的庸俗风气
   任人唯亲是我国古代封建门阀制度、门阀作风的突出特征，是封建主义吏治腐败的突出体现，封建社会的世袭制、钦定制、恩荫制、拉帮结派、结党营私等都与此有关。任人唯亲在现今的党内生活中仍有突出表现，而现行的候选人提名方式很容易对此产生推波助澜作用。党内由领导机关、领导干部即由少数人垄断候选人提名权的状况，必然会带来两个方面的问题：一方面，是为一些领导干部任人唯亲提供便利条件。因有提名权之便，就使得一些领导者主要凭个人的好恶甚至个人恩怨来选择干部。在一些地方，在领导身边工作的人，与领导亲近的人得到快速、破格提拔。“近官者官”已成为一种当官及个人升迁的捷径。党内外议论甚多的“秘书现象”就很能说明问题。另一方面，由于能便捷进入“候选人”圈子的利益导向及诱惑，也必然使得一些人对手握提名权的领导者察言观色、投其所好、溜须拍马、跟人不跟路线方针，甚至跑官要官、买官卖官的事就很难避免，并因此在一些党员干部中形成“一荣俱荣、一损俱损”的共同利益圈子以及人身依附的链条。在党内生活中常有耳闻的“某某是谁提拔的”、“某某是谁的人”，也决非空穴来风，它从一个侧面反映了在垄断提名权下必然产生的任人唯亲的恶果。
   3、不利于发扬党内民主
   党内民主是党的生命。就党内生活而言，离开了候选人提名的广泛性，就很难保证党内选举的真实性及合理性。党的领导机关、领导干部垄断候选人提名权，从根本上说，是违反党内民主的基本原则的。党的领导干部及其候选人的产生，就其本质意义上来讲，应当是党员主体意志的体现及党内民主程序的产物。在共产党内，作为党的主人的党

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