○  苏南农村发展新探索乡镇街道  ○

与任何制度一样，土地股份合作制也存在缺陷，最大缺陷是社员拥有的股权，在很大的程度上是一种单纯的福利分配权，使股权天然地带有封闭性，阻碍了土地要素经由市场机制优化高效配置，不利于农村分工的形成、农村劳动力转移、农村城镇化。二是在集体股一股独大的情况下，合作社内部很容易形成少数村社干部“内部人控制”的局面。
   推行农村土地股份合作制，是改革开放以来农村生产关系的又一次重大调整。发展土地股份与社区股份合作社不仅是做好新时期“三农”工作的需要，也是贯彻“城乡统筹”的需要。尤其是发展土地与其他生产要素一起折价入股的农村社区股份合作制，这是让农民的土地权利直接参与工业化进程的一种比较合理的选择。广东南海和苏州、无锡等地开展农村社区股份合作制的经验，对城乡结合部和城镇郊区，土地征用较多、人均耕地较少、集体净资产较多的地方，具有积极的示范引导作用。
       农业经营规模化
       小平同志对中国特色的农业改革和发展，鲜明地提出了“二个飞跃”的著名论断。改革开放以来，苏南农业成功地实现了“第一个飞跃”。新时期的苏南农业正处于传统农业向现代农业，粗放型农业向集约型农业转变的重要时期，积极发展规模经营，加快实现农业的“第二个飞跃”是苏南农业发展进入新阶段的最主要的任务。
       农业经营规模化是实现农业现代化的前提条件。规模经营是现代农业的本质特征。苏南农业再上新台阶，关键要在结构调整和科技创新上取得新突破，在保护粮食生产能力的前提下，加大农业结构调整的力度，加强新品种、新技术的开发推广，加强农业标准化和质量安全建设，着重发展优质高效、功能多样的农业，实现农业专业化，集约化，产业化，最终实现现代化。这一过程的推进，必须依靠规模经营来实现。
       规模经营是农业市场化的客观要求。有生产规模，才能有更大的市场；有经营规模，才能有更好的效益；规模经营才能产生规模效益是市场经济的内在规律。我国加入wto后，中国农业作为一种产业进入国际竞争市场，农民一家一户小规模的分散经营，根本无法适应千变万化的市场竞争，也没有能力与欧美规模化经营的高度现代化农业相抗衡和竞争。推行农村土地股份化，使社区性村级集体经济改造成为真正意义的股份合作制农业企业，实行自主经营、自负盈亏，实行土地经营的规模化，以便在激烈的市场竞争中逐步提高我国农业的市场竞争力，实现我国农业经营的产业化、商品化和市场化，实现农业增效、农民增收，农产品竞争力增强的目标。
       农业经营规模化是苏南农业发展的现实选择。与全国一样，苏南农业实行家庭联产承包制选择人劳均田的平均办法，平均承包使经营规模狭小而分散。九?五期末，

苏南地区人均耕地仅接近0.09公顷，低于江苏平均水平，更低于全国平均水平。（据《国际统计年监》）统计，我国每个经济活动人口占有耕地0.2公顷，仅占亚洲平均水平71.xxxx，世界平均水平44.xxxx，占美国平均水平0.xxxx。）随着苏南农村二、三产业的发展，农业逐渐变成了农民的家庭副业，农业收入占农户总收入的比重越来越多，务农比较效益越来越低，农民种田积极性随之骤减，人地矛盾也越加突出。
       面对农户生产规模过小和效益不高的问题，早在八十年代后期，苏南地区对土地政策作了一定调整，逐步实行适度规模经营，提高了农业的经济效益。目前，苏南地区规模经营的面积近1xxxx公顷，呈现四大特点。一是组织形式多样化，以大户经营为主。既有家庭经营形式的家庭农场和集体经营形式的村办农场，也有股份合作形式的土地合作社、专业合作社和以“三资”为代表的新的投资主体形式的产业化农业企业。二是规模经营单位以多种经营为主。三是经营单位规模不断扩大。土地规模平均由九十年代初的3公顷扩大到近6公顷。四是经营单位绝大多数是独立核算，自负盈亏的经济实体。
       但经过近二十年的积极探索，适度规模经营未能在苏南地区迅速推广，其深层原因是以“均田制”为特征的家庭承包经营强化了土地的福利功能，导致农民普遍采取了兼业经营的形式，阻碍了土地规模经营的进程。进入二十一世纪，作为经济发达地区的苏南，农业劳动力大量转入非农产业，劳动力转移和就业的机会较多，农民收入水平和生活质量得到较大提高，使农民对土地承包的福利性依附度大大降低，同时，苏南外向型经济的发

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