○ 浅谈乡镇使用转移支付资金存在的问题和改进建议乡镇街道 ○
转移支付资金是指一个国家的各级政府之间，在规定的职责，支出责任和税收划分框架下财政资金的无偿转移，是为地方政府提供行使法定职责的专项拨款，其政策性、针对性很强，要求专款专用。这几年我国执行的农村费改税转移支付资金是党和国家重视和解决“三农”问题的重大改革，对提高乡镇公共服务水平，发挥乡镇政府法定职责，稳定和发展农村，乡镇起到了非常重要的积极作用。但是笔者通过这几年对本市乡镇审计发现，仍有部分乡镇转移支付资金待支付或挪作他用，存在的问题和原因如下：
一是，转移支付的项目安排不合理。如民政项目当中的敬老院项目资金不够超支，而五保户项目因五保户对象已转到敬老院未支付等，存在项目间串项挪用现象。有的项目年度安排资金超过乡镇实际支付需要，无法按规定用途使用；有的具体项目过细资金小，如大病救治项目款，每个乡镇每年只安排几千元，乡镇再安排到各村寥寥无几，不起作用。
二是，转移支付的政策观念淡簿。较多的乡镇不同程度占用或挪用转移支付，用于办公经费和偿还债务等方面。部分乡镇财务工作人员盲目服从领导，理财能力和责任心较差，并且财务核算不规范。 三是，转移支付的效益性较差。由于各乡镇转移支付的政策观念淡薄，以本级财政困难为由，利用转移支付项目安排的不合理性，占用和挪用该资金。这一方面有损于转移支付资金使用的社会效益；另一方面，造成有限的资金沿淀于各乡镇，影响了资金的使用效益。
根据上述问题，笔者提出如下改进和完善转移支付资金使用的建议：
一是，提高转移支付的科学性、公正性和效益性。首先组织有关部门深入细致地进行调查研究，将转移支付项目进行合理分类或细化，对不同性质的项目实行不同的分配方法，每年直接按照实际需要并考虑财政承受能力，在全市“三农”范围内予以调整确定，发挥其最佳效益。比如，大病救治小项目归到民政项目里，五保户项目归到敬老院项目里。非硬性支出应统一考虑，集中使用，更好地发挥资金的使用效益。其次，转移支付的政策、具体项目及用途，计算依据和方法，监督形式等公布于众，让广大乡镇民众了解并参与监督。另外，合理安排和明确规定转移支付资金的拨付时间，根据实际进度情况及时到位和支付，发挥其应有的社会效益。
二是，提高专项拨款的宣传力度和监督力度。大力宣传转移支付的政策性和针对性，大幅度提高乡镇干部和群众的政策观念。建立健全监督机制和监督制度，使监督日常化、规范化。专业监督和群众监督相结合，促进民主决策，民主理财，确保专款专用。财政部门在今后安排转移支付时应考虑扣除以前年度未支付款；组织监察部门对初次挪用占用专项拨款的单位和有关人员进行批评教育，对屡教不改者进行严肃处理。
三是，加强对乡镇财务工作的指导和监督。主管部门加强指导乡镇的财务工作，规范转移支付的核算，规范核算程序、核算内容、核算票据，使依据充分，资料齐全，资金来源清楚，使财务帐上随时准确反映转移支付使用情况。财务部门定期向领导、群众和有关部门汇报转移支付使用情况和项目进展情况。有关部门定期对乡镇财务的上述情况进行检查指导。
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