○ 农村土地承包管理需加强乡镇街道 ○
农村改革２０多年来，农村经营管理系统已形成了一整套土地承包管理体系，为落实党的农村土地承包政策，稳定和完善农村土地承包关系作出了贡献。但目前农村土地承包工作正面临着新的形势，对各级农业部门如何加强土地承包管理提出了新的要求。
（一）农民土地权利意识显著增强，对土地承包工作提出了更高的要求。《农村土地承包法》颁布后，国家有意识地提高了土地承包法规和政策的透明度，这就要求农村经营管理部门、农村土地承包工作者，不能满足于对土地承包法律和政策的一知半解，而要做到熟悉精通和灵活应用。只有这样，才能正确回答农民的咨询和指导土地承包工作，并为各级地方党委和政府制定和执行政策措施当好参谋。
（二）土地承包纠纷日渐突出，给土地承包工作带来严峻的挑战。去年各级政府的扶农措施出台后，不少已将土地转包出去的农民要求重新承包土地，或调整利益分配关系，对出现土地征用的，要求确认其拥有的土地承包经营权，以获得土地补偿和安置费。由此引发大量土地承包纠纷。 （三）工业化、城镇化进程加快，维护农民土地权益的任务更加艰巨。当前，因征地而侵害农民土地权益的，主要有三方面：一是补偿标准偏低。一般为每亩２万多元，而国家重点项目则只有几千元，甚至更低。二是就业安置难。目前绝大多数征地项目实行货币安置，不负责被征地农民的就业安置，致使城镇郊区和人多地少地区的农民失业问题较为突出。三是补偿费管理混乱。截留、挪用征地补偿费的现象日趋严重，征地补偿分配使用缺乏规范，群众反映强烈。
针对出现的新情况，农村土地承包管理工作必须更新管理内涵，实现工作重心的战略性转变。要由土地承包合同管理向土地承包经营权管理转变，由单纯维护土地承包合同当事人权利向维护农民承包土地的各项权利转变，由土地承包关系管理向承包土地资源利用管理转变。在具体工作中应着重于规范管理，完善各项管理机制。
（一）完善土地承包日常管理机制。强化宣传教育，进一步贯彻落实《农村土地承包法》，提高广大基层干部的执法水平和广大农民依法承包的自觉性，使农村土地承包逐步走上法制化、规范化的轨道。在二轮土地承包期内，如遇《农村土地承包法》规定的特殊情形，和因工业用地、小城镇建设等确需调整土地，变更合同、权证的，在具体操作过程中，应从组织、人员、管理模式等多方面通盘考虑，不断完善农村土地承包日常管理长效机制。
（二）进一步规范土地流转机制。以《农村土地承包经营权流转管理办法》为依据，以乡镇农经管理部门为依托，强化服务，引导和规范土地流转。抓好土地流转登记、信息发布、流转委托及转包合同的签订、签证等服务工作。以促进土地流转规范健康发展。
（三）逐步建立农村土地承包经营纠纷解决机制。在乡镇、村建立农村土地承包经营纠纷调处责任制，并列入年度考核。充分发挥乡镇、村熟悉情况且具权威性的优势，做到小事不出村、大事不出镇。积极创造条件在县级建立土地承包经营纠纷仲裁机构，变行政管理为依法行政，变信访案件的查处为依法调解、仲裁，提高土地承包工作的执法水平。
（四）建立和完善被征地农民的利益保障机制。农业主管部门要积极配合有关部门，依法严格保护耕地，对符合规定确需征占用土地的，应确定合理的土地补偿标准，及时拨付到位。要加强土地补偿费的监督管理，促进被征地农民利益保障机制的正常运行。
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