○ 农村税费改革的实践反思乡镇街道 ○
2000年初，党中央、国务院决定在安徽全省进行农村税费改革试点。三年多，安徽省农村税费改革取得了明显成效，基本确立了由农业税、农业特产税及其附加和“一事一议”筹资为主要内容的新的税费制度框架，农民负担正在逐步纳入规范化、法制化管理轨道。农村税费改革在取得明显成效的同时，也存在着一些不容忽视的矛盾，需要认真对待和解决。
一、制度变迁中制度环境与制度安排的矛盾
农村税费改革后，为了解除乡村两级财力的陡然困窘，安徽省采取的制度安排有：一是按照精简、统一、效能的原则，转变乡镇政府职能，精简机构和人员。二是适当合并村组，精简村组干部，辞退乡聘干部。三是乡镇以下管理职能及其管理费用由相应部门承担。如计划生育、环境保护、人员培训等，实行谁负责谁出资的原则，从而减少了乡镇开支。但是，乡镇财力缺口大的问题仍然非常突出，这说明，在制度变迁的过程中，制度安排在现有的制度环境中，其积极效用不明显，乃至在递减，制度环境刚性约束着制度安排发挥积极作用。因此，在这种状况下，要解决问题，就不是制度安排所能企及的，而必须进行制度环境创新，调整框架结构。 我国目前设置的是五级政府的行政框架。在这种框架下省级区划单位数量偏少，区划面积过大，所辖人口过多，管理层次复杂，管理成本高。而当今世界许多国家区划层次较少。西方国家行政区化的层级最多为3级，少的有2级，甚至1级。美国行政区划可视为3级。但由于美国实行联邦制和地方自治，地方上下级之间的行政隶属关系并不像单一制国家那样强。法国行政区划为3级。英国行政区划为3级和2级并存。日本行政区划则为2级制。除此之外，西方多数国家一级区划辖区较小，数量较多。美国国土地面积937261xxxx公里，一级区划为5xxxx，即5xxxx州和一个哥伦比亚特区。英国国土面积24200xxxx公里，一级区划9xxxx。日本国土面积37780xxxx公里，一级区划4xxxx。
以上情况表明，在我国要解决乡镇财政缺口问题，以及其他行政管理问题，必须突破原有的制度环境，缩小省级区划范围，增加省级区划数量，减少管理层次，比如可以将乡镇政府转为县级政府的派出机构，以求大量精简非必要的乡级机构和人员。当然，这不是一蹴而就的事情，可以逐步通过撤乡并镇、裁减人员等过渡性措施分步到位。
二、改革的合理性、可行性与过程性的矛盾
农村税费改革中，之所以出现二轮承包不完善，造成新的赋税不公，以及农税征收出现法律空白，征收手段弱化的问题，关键在于近些年来我国农村改革的合理性、可行性与过程性的矛盾。我国农村基本经营制度是以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。为了稳定土地承包关系，早在1984年，中央就制定了农村土地承包期15年不变的政策，1993年针对第一轮土地承包将陆续到期的情况，中央又及时明确：在原定耕地承包期到期之后，再延长30年不变。土地延包工作在安徽省早已完成，前些年又及时搞了大规模的检查，延包的后续完善工作得到及时总结，总体是不错的，但也仍然存在一些地方二轮承包不完善，或个别地方根本就没有搞二轮土地承包的现象，从而在税费改革中出现计税土地面积不实的问题。这表明农村土地延包的合理性、可行性与过程性不是同步的，存在着不平衡发展的态势。
至于大量存在的“有地无税”和“有税无地”现象，以及农税征收中的法律依据不充分，征收手段弱化等问题，说到底在于农村税费改革虽然是合理的、可行的，但它是作为过程而存在的，有它产生和发展的历史，不可能一步到位，毕其功于一役。因此，对于农村税费改革必须从一个长期的过程来考虑，在不同的目标阶段，制定不同的规划、政策和措施，同时，在实际发展过程中，要根据具体情况，不断调整和修改其目标及相应的政策措施。
三、村民自治中利益实现途径社会性与利益实现要求自我性的矛盾
一事一议”是农村税费改革中的新生事物，它激发了广大农民参与民主决策、民主管理、民主监督的积极性，使广大农民发扬主人翁精神，依法行使民主权力，推进了农村基层民主政治建设。但是“一事一议”在操作过程中遇到了“会难开，事难议，款难筹”等问题。那
- 上一个工作学习演讲稿： 农业产业化本质是农业工业化乡镇街道
- 下一个工作学习演讲稿： 税费改革对农村基层组织建设的影响与对策乡镇街道
Copyright © 2005-2016 演讲稿范文大全 All Rights Reserved