○  税费改革对农村基层组织建设的影响与对策乡镇街道  ○

展新党员。
   　　（五）村干部从催粮催款事务中解脱出来，又陷入协税侵费矛盾中，干群关系难以和谐。税费改革，建立了合理的费改税制度，纳入税法的管理范围，使管理法制化，增强了征收的权威性和有效性，税收由财税部门负责征收。但从各地试点情况看，财税部门征收显然力不从心．鞭长莫及。一方面，农民自觉纳税意识较差，加之路途遥远，主动到纳税大厅交税的人不多；另一方面财税部门难以组织千军万马到千家万户上门征收，收税成本太高，所以有些地方回过头来，要求乡村干部特别是村干部协助征税，简称"协税"。干部协税，顾名思义，应是协助收税，服务收税，尽力而为。但有的地方明里要求村干部"协税"，私下里通过一定的行政干预力量，对一个村完不成税收任务，就视为一个村的工作没搞好，任务没完成，使村干部又陷入了与税务干部一起逐户上门协税的矛盾中，村干部有苦难言，群众对此意见也大，他们认为"怎么过去收费有村干部，现在收税也有村干部？村干部有什么资格收税？"。从法律上讲，财税部门才是收税主体，而村干部不具备收税主体资格，"协税"行为有伤农之嫌。
   　　（六）"一事一议"制度缺乏群众基础和经济基础，集体公益事业发展难。在具体实践中，"一事一议"制度在一定时间内一是缺乏群众基础。在一些经济不发达，偏远的山区乡镇，群众认为一事一议"制度名义上是给自己民主权利，实际上不是要群众出劳，就是让群众出资。因此，对"一事一议"制度不热心不认可，导致有的村召开村民大会，商议集体生产公益事业，村民代表不参加会议，或者到会人数太少，会议开不成。二是缺乏经济基础。近年来，农村经济发展缓慢，农民增收减缓，生活水平较为困难。对集体生产公益事业实行"一事一议"制度，议出劳议出资超出了农民群众的经济承受能力。比如，修村组道路等等，贫困乡镇农民群众确无钱出资，导致公益事业办不成。农民群众不愿参加"一事一议"的村民大会，还有一个原因，就是开会没有误工补贴。税费改革前召开村民大会给予误工补贴，改革后村级收入减少，取消了误工补贴。如此一来，如抗早排涝、防虫治病，水利设施建设等集体生产公益事业无法实现，社会公益事业发展步伐大大减缓。
   　　二、税费改革后加强农村基层组织建设的措施与对策
   　　（一）建立党建工作办公经费支出保障制度，确保农村党建工作正常开展。首先，建议省以上党委组织部门制定下发农村税费改革后乡镇党建工作经费列入财政支出预算的配套性文件和税费改革后进一步加强农村基层组织建设的意见，以引起各级党委对乡镇党建工作的高度重视，消除少数基层组织认为税费改革后党建工作可抓可不抓的错误观念，纠正少数地方在税费改革后，减少党建工作办公经费，削弱党建工作或不抓党建
   工作的错误倾向，达到"三个确保"：确保党建工作经费足够支出，确保基层组织抓党建工作的思想不放松，确保乡镇党建工作力度不减弱。从而有效地保证乡村两级党组织有足够的经费开展党建活动，发挥党组织和党员作用，加强党对农村工作的领导。其次，乡村两级党组织书记要切实担负起党建工作第一责任人的职责，把党建工作时刻拿在手上，列入乡镇工作的重要议事日程，在统筹兼顾的基础上，保证党建工作经费支出，真正做到有钱办事、有人办事、有章理事，把乡镇党建工作抓出成效、抓出特色。
   　　（二）要把乡村干部真正从繁重的税收任务中解放出来，改善领导方式，增强服务职能。农村税费改革，规定了特定的税费征收主体和征收方式。各级党委、政府应将广大乡村干部从繁重的税收任务中解放出来，引导乡村两级组织和党员干部走出税费改革后"干什么，怎么干"的迷盲区，使乡村两级现有的职能定位、领导方式、工作方法，在广大干部对加入wto以后的国际国内形势、国外先进管理经验以及对"三农"发展趋势的分析思考中，提高认识，思想上得到升华，职能上重新定位。关键要促使乡村两级组织由从前的直接管理转变到间接管理，从单纯的行政命令转变到行政、法律、科技、民主、教育相结合，领导方式由过去的组织推动转变为政策引导、典型示范、市场服务。如：涉农部门定期深入村组开展科技知识讲座，组织农业科技干部开展农业技术咨询活动，有力地推动农业结构调整，促进农民增收。
   　　（三）多渠道盘活存量集体资产，增加财政收入，解决无钱办事的问题。乡村两级党组织要对发展势头好和有发展潜力的集体经济项目，积极支持和帮助，促进名牌产品上规模、上档次、上水平，增强市场竞争力；对经营不善、亏损或倒闭的集体经济项目，通过破产、兼并、拍卖、租赁、承包等方式，实现集体资产的保值增值，减轻乡镇两级财政的压力和负担；充分利用和挖掘集体的水面、荒坡、荒

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