○ 取消农业税后农村的负担乡镇街道 ○
2004年3月5日，wjb总理在十届全国人大二次会议上所作的政府工作报告中郑重宣布“五年内取消农业税”，似一声春雷响彻在中国辽阔的大地上空，对九亿中国人民来说，没有什么听到这个消息更高兴的了，人们将永远记住这一天。可是通过笔者对江南某省g县s镇的走访了解，我有喜也有忧。
喜的是，第一，农民确实减了负。s镇是一个山区农业小镇，人口2200xxxx人，耕地880xxxx亩，2003年人均纯收入260xxxx，2004年的财税总任务11xxxx，其中农业税5xxxx多元，根据g县农业税今年减免5xxxx，两年内取消的规定，s镇农民可减负2xxxx余元。第二，农民确实得了实惠。根据中央一号文件精神和该省的粮食直补政策，农民种植优质水稻，每亩可得10—2xxxx，全镇农民直接可得到10—2xxxx余元。
忧的是：第一，负重加剧的镇财政。根据g县年初下达给s镇的财税任务，在2003年的基数上提高了2xxxx，农业税虽然对农民减负5xxxx，但镇财政要完成的总任务数不能变。相对于上年来说，在g县对s镇转移支付不变的情况下，s镇财政要多完成4xxxx余元。第二，“空空荡荡”的镇财政对负担的转嫁。早已是负债的镇财政，现行“压力型”体制下的镇、村干部为了工作、生活，政绩，必然要进行负担转嫁，而无疑农民是这些负担的最终承担者。
在s镇，镇村经费自主支配部分的重要来源是拍卖土地的收益，其次是计划生育收费。近年来，由于法律的日趋完善，土地收益越来越少。2003年，镇村土地收益由2002年的20xxxx万锐减到5xxxx左右。而计划生育由2002年的xxxx左右上升到5xxxx余元，镇财政社会抚养费纯收入2xxxx元。
在当前的乡村社会中，除了征收农业税，法律许可在大范围内的向农民收取的也只有征收社会抚养费这一项了。社会抚养费是指对不符合计划生育法律，法规规定条件生育子女的公民对社会相应增加的公共投入的补偿。
全国人大于2001年12月通过了《中华人民共和国人口计划与生育法》，国务院于2002年3月颁布了357号令（《社会抚养费征收管理办法》），依据这一法和这一办法，该省也制定了《xx省人口与计划生育条例》和《xx省社会抚养费征收管理办法》。该《办法》规定，以县统计部门公布的当事人计划外生育子女出生前一年城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入为计征基数，不符合规定再生一胎的按计征基数的3.5倍分别对双方征收社会抚养费，再生二胎以上的在一胎的基础上翻番。根据这些规定，s镇农民计划外生育一孩缴纳社会抚养费的标准是：96年4月1日后为840xxxx，97年1310xxxx，98年1310xxxx，99年为1310xxxx，2000年为1450xxxx，2001年1530xxxx，2002年1610xxxx，2003年1820xxxx，2004年1820xxxx。如果夫妇双方有一方不是农村户口，还不止这个数目。
从s镇目前的现状和政府运作来看，光要填补因农业税减负基数提升引起的这4xxxx余元的亏空，必然要加大社会抚养费征收力度。
依法征收社会抚养费，在法律、政策、法规上是合法的，合理的，理论上也是可行的。但实际上，由于现实的农村状况、农民和干部原因，在制度操作中有效性是打了折扣的。这也引起了我更深的担忧。
一 依法行政中的乡镇政府和基层干部
首先，政府征收社会抚养费的成本提高，变相加重农民负担。征收社会抚养费法律程序多，当事人又大都在外面打工，行政人员和当事人的车船费等其他开支增多，除去县、村分成和其他开支，实际最后到镇财政可用部分只有3xxxx—4xxx
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