○  取消农业税后农村的负担乡镇街道  ○

x左右（其中县1xxxx、法院执行费xxxx，村分成3xxxx，工作经费和镇计生事业开支1xxxx左右），而农业税的征收由于具有时段性，村级干部即可胜任，成本一般在xxxx左右。假如在s镇仅把农业税减免的2xxxx元用社会抚养费的收入来填补（当然不全部是，但绝大部分是），就要征收60—7xxxx元的社会抚养费。
   　　
   　　 其次，在依法行政中，基层干部的自由裁量权过大且滥用，造成了不公平 、不公正现象，使党和政府的形象在群众中受到损害。如该镇潘xx，其第一胎是男孩已经15岁了，原经过村干部默许，向村里交纳了300xxxx，于2000年生下一女孩，2003年，镇依法执行组起诉他，在被拘留了30天后交纳了900xxxx元的抚养费，而同样情况的郭xx，因有一表兄在省高院，在被拘留了15天后，只交纳了200xxxx即被放出。
   　　
   　　 再次，基层干群矛盾进一步激化。在农村，“坐牢”被看作是奇耻大辱，虽然在依法执行中，最后拘留当事人，查封财产是法院执行的，但大量的基础工作诸如发放通知，提供当事人情况等都是乡村干部完成，因此当事人一般都把怨恨撒在基层干部头上，并且他们看作这是干部和他们私人之间的事，而不像在征收农业税那样是集体的工作。这导致了干群关系转向私人矛盾并进一步激化。2003年，该镇周xx在被依法拘留后，其家里人到村办公室烧纸点香咒骂村干部，其母装疯卖癫追打镇村干部，徐xx在被依法行政后，其家里人多次威胁村干部，并向上诬告等。
   　　
   　　 二、计划外生育当事人的实际情况和农村的现实导致依法行政时的无奈和当事人的生活条件进一步恶化
   　　
   　　 在农村，经过这些年的发展，农民的生活水平有了很大的提高，可也出现了贫富不均的现象，一个人均纯收入把他们拉在同一生活水平上。再说，人均纯收入是现金收入和实物合并计算的，而社会抚养费是要现金支付。在s镇人均水田才3—4分，靠农业的纯收入来增加农民的收入是难以想象的，真正的收入来源是外出打工所得。而计划外生育当事人的家庭至少有xxxx以上，一家人要生活，孩子要读书，有的还有双方老人要赡养，这些都是一笔不少的开支，再加上计划外怀孕时东藏西躲，不能安心打工，有的还被罚过款（计划外出生前的罚款是不能算做社会抚养费的），基本上他们没有多少余蓄。现在要他们拿出xxxx左右的钱，9xxxx以上的当事人是不能做到的。因此，绝大多数被强制执行的当事人宁愿选择被关在看守所（一般情况下同一当事人可被关押两次，每次15天）。2003年在s镇依法起诉了2xxxx，强制执行了10例，有xxxx当事人在看守所关满了15天以上，没有缴齐的人出来后就携家外逃。在去年征收的5xxxx万元的社会抚养费中，最多的也就是潘xx交了900xxxx，还因他是做小生意的。再如张xx，她在98年计外生育一孩，被依法执行后，关了2xxxx天后交了400xxxx元，按照有关法律法规规定她应交纳1300xxxx元。但实际上她家里连门都是用篱笆的，这些钱都是亲戚借给的。现在大部分在外打工的当事人，一听说有家里的干部出差到该地，就东躲西藏。
   　　
   　　 三、在整个农村中进行新一轮的经济搜掠，将造成乡村社会中的严重“失血”，引发新的农村问题
   　　
   　　 由于在目前的有关法律、法规、政策中和政府行为意向中都鼓励征收社会抚养费。征收社会抚养费成了目前乡村的主要工作和经济主要来源。
   　　
   　　 在农村，由于还是一个较封闭的社会，每xxxx农民沾亲

带故的至少有8—1xxxx以上。在s镇，根据有关规定从96年4月1日以来在册的计划外生育对象有46xxxx，加上逃避的约有500——55xxxx左右，这样在该镇600xxxx农户中9xxxx以上都和计划生育有直接或间接的关系。在依法征收社会抚养费时，依法行政的对象是那些当事人，收取上来的抚养费却是整个农村社会的资金，而这部分资金在农村中往往是再生产、基本生活保障用的。
   　　
   　　 社会抚养费具有数额大，征收时限长、征收随意性大特点，什么时候政府没钱用了，就去征收了；什么时候农村有点钱了，也去收。社会抚养费就像套在整个农村社会头上的紧箍咒，在法律、法规的保护下，将“依法”抽干农民的

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