○ 从苏三农情况看农民收入的现实问题与政策选择(二)乡镇街道 ○
－－建立健全农村劳务输出与土地流转机制 专家们提出，要建立健全农村劳务输出与土地流转机制，确保劳动力、土地有序流转。专家们认为，农村剩余劳动力向城镇转移，更多的土地向种养大户集中，是下一阶段农村发展的主要特征。近年来，江苏各地城市化建设和劳务输出工作取得了很好的成效，但也存在着一些不容忽视的问题，如一些中小城市扩容能力有所减弱、劳务输出的组织化程度不高，劳动力转移的盲目性较大、农村劳动力素质普遍较低等。苏北剩余劳动力转移不出去，苏南大量的就业岗位招不到合适的工人的脱节现象依然存在。专家们建议，今后首先要加强各地特别是苏北地区小城镇建设步伐，为农民进城打上提供更多的就业机会；其次要建立起全省的劳务信息网络，及时准确地为用工单位和农村劳动力提供信息服务，加强南北挂钩；第三是要加强农村劳动力的技能培训，提高农村劳动力的技术含量和市场竞争力；第四是加强劳务市场中介组织建设，促进城乡统一、竞争有序劳动力大市场的形成；第五是建立健全输出劳动力的社会服务体系，尽快取消各种不合理的收费政策，降低农村劳动力输出的成本。随着农村人口向城市的转移，会引发土地自然流转，反之，土地使用权的有偿转让也能够促进农村人口城市化。专家们认为，要尽快建立起与市场经济相适应的农村土地流转制度，使农户经营规模能够随着经济形势的变化而不断调整，政府应从原来自发流转时期的幕后走到前台，积极地介入土地流转，如浙江省就将土地使用权的流转作为农业结构的战略性调整和发展效益农业的战略措施，有的基层镇村将土地使用权流转与村干部农业与农村现代化目标责任制挂钩。地方政府和基层组织一方面将农民的承包地反租过来，成立“土地信托中心”或“土地储备库”，另一方面还成立了中介组织，负责土地需求信息的发布、项目的推介、土地经营者的选择、土地租约条件的谈判，合同的鉴证及农民与土地经营者利益关系的调处。 －－完善农村金融体制解决农业发展的资金瓶颈问题江苏省信息中心前不久就农村、农业和农民问题，进行的全省范围的农户和基层乡镇领导调查显示，江苏的农户生产性投入不足，资金缺乏是制约农业发展最大难题之一。因此，专家们建议要完善农村金融体制，以解决农业发展的资金瓶颈问题。根据调查，目前江苏省农村信用社与农村商业银行贷款的非农化和趋利化倾向明显，农村经济发展的资金需求得不到满足，农村信用社产权制度、贷款制度及管理体系改革势在必行。近年来，我国农村金融体制改革的实践形成了一些好的做法，如江苏省探索了建立股份制农村商业银行的道路；浙江、福建两省及上海郊区农村信用社，推出了简化贷款手续并且能满足不同层次农户的贷款需求的“自报公议”、“农户联保”、“公议投信”、“绿色支农信用卡”、“支农贷款一卡通”、“农户小信用贷款”等１０多种服务措施；一些地区建立和推广的“信用村”、“信用镇”做法，为解决农民贷款难和担保难发挥了有效作用。对这些经验和做法有必要进行及时总结，进而建立和完善适合农村经济发展的金融政策．专家们认为，发展农业还要充分利用资本市场融资，要依托农业产业化龙头企业和农产品加工企业，通过债券、股票等在资本市场筹资，把闲散资金直接转化为发展农业的资本。今后可以在推行股份制和股份合作制、利用股票市场造就农业产业化经营的龙头企业、培养农村产权交易市场，盘活农村集体资产等方面积极探索。相对来说，由于农村面比较广，对于普通乡镇特别是目前经济较落后的地区，不应该仅仅着眼于招商引资，而应该首先立足于当地农村内部资本。据了解，一些农村内部尚有一定的潜在投资力量，地方政府可制定相应完善的政策加以引导，以股份制等形式鼓励和吸引当地富裕户资金回流。
－－深化农村税费改革切实减轻农民负担
江苏省信息中心前不久就农村、农业和农民问题，进行的全省范围的农户和基层乡镇领导调查显示，江苏农村税费改革对减轻农民负担效果明显，但改革仍存在不到位现象和大量的遗留问题，亟需深化农村税费改革，切实减轻农民负担。调查显示，江苏省仍有少部分地区农民认为税费改革后负担没有减轻甚至有所加重，农民减负的幅度存在地区间不平衡的现象；农村的各种乱收费现象仍然存在，个别地方变换手法向农民收费，农民普遍担心税费负担反弹；部分乡镇对农村税费改革宣传不到位；改革后部分乡镇村的可用财力明显减少，难以维持正常运转；经济贫困地区对配套改革的承受能力较弱，一些地区的乡镇村难以举办公益性事业。因此，加强和深化税费改革仍是
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