○ 中国“绿箱”政策的支持结构与效率乡镇街道 ○
wto 在规定国内支持政策时，借用交通灯的颜色，用“绿箱”、“黄箱”和“红箱”来分别表示允许的、须减速 ( 承诺减让 ) 的以及禁止的支持政策。《农业协议》中暂无“红箱”政策，但增加了针对发达国家的“蓝箱”政策和发展中国家 ( 不含中国 ) 的“特殊和差别待遇”措施。 所谓“绿箱”政策，指的是政府在执行支持计划时必须符合 (1) 其费用由纳税人负担而不是从消费者转移而来，没有或仅有最小的贸易扭曲，对生产影响很小； (2) 不具有对生产者提供价格支持的作用。根据 wto 规则，“绿箱”措施可免除削减义务。 尽管有一些国家近来对“绿箱”政策中的生产者直接收入补贴等提出疑义，但从近期 wto 所收到的提案可以看出，“绿箱”政策仍会是今后被 wto 规则允可的主要农业国内支持措施。大多数发达国家也正将须承担削减义务的“黄箱”支持措施，变色为“绿箱”措施。 因此，中国若增加对农业的国内支持力度，仍须将“绿箱”政策作为主要措施。如果这个命题成立，接着就需考虑“绿箱”政策措施的支持总量、结构和效率问题。由于中国公共财政预算面临诸多部门的竞争，因此在总的预算框架内优化支持结构、提高有限财政资源的效率便显得尤为重要。 本文从政策与制度层面 , 定量分析中国“绿箱”政策的结构与效率，并就如何减少政策和制度安排失当所导致的公共财政资源浪费、合理分配“绿箱”政策资源、提高“绿箱”支持效率等提出建议。 一、中国“绿箱”支持结构的空白与漏洞 根据《农业协议》，“绿箱”政策包括 11 项措施，即： 1 、政府一般性服务，包括：①农业科研，②病虫害控制，③培训，④推广咨询服务，⑤检验服务，⑥农产品市场促销服务，⑦农业基础设施建设，⑧其他一般性服务 2 、粮食安全储备补贴 3 、粮食援助补贴 4 、与生产不挂钩的收入补贴 ( 收入稳定计划 ) 5 、收入保险计划 6 、自然灾害救济补贴 7 、农业生产者退休补贴 8 、农业资源储备补贴 9 、农业结构调整投资补贴 10 、农业环境保护补贴 11 、区域援助计划 ( 扶贫支出 ) 经详细研究，我们发现，绿箱政策根据其政策目标和经济学原则的不同 , 可分为以下三类（见图１）： 由图２可见， 1996-1998 年间，与国际平均相比，中国“绿箱”支持结构有以下明显的特点： 1 、政府机构费用较高，而直接转移给农民的支付极少： 3 年中，中国政府一般性服务费用占总“绿箱”支出的 67.xxxx ，这些费用都是由政府机构化费的，而同期国际平均仅占 39.xxxx ；直接转移给农民的支付仅占 1.xxxx ( 主要是自然灾害救济 ) ，而国际同期平均高达 25.xxxx 。 2 、粮食安全储备补贴太高：占总“绿箱”支出的 27.xxxx ，而国际同期仅占 1.xxxx 。中国政府对粮食安全储备补贴并非是给农民的粮食储备补贴，而是全部补贴给国营粮食企业，用于弥补其经营不善导致的亏损。这部分亏损使中国“绿箱”产生巨大的漏洞，使原本非常稀缺的“绿箱”资源源源不断地流失。 3 、国内粮食援助支出过低：占仅“绿箱”总支出的 1.xxxx ，而同期国际平均为 33.xxxx 。目前，中国官方公布的贫困人口是 3000 余万人，若将粮食援助的支出增加到国际平均 33.xxxx ，即每年 460 亿元，则每位贫困人口每年将得到 1500 余元人民币，则全部 3000 余万人能在短期内实现温饱。 4 、“绿箱”支持结构中有许多空白：如农产品市场促销服务，生产
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