○ 维护农民土地权益的几个问题乡镇街道 ○
工业化和城市化带来的发展利益，在农民与国家、企业和市民之间分配的比例，决定于农民对于土地所拥有的权力。权力小，所分配的利益就少；权力大，所能分配的利益就多。涉及几个问题。 一、土地到底是国家的，还是农民的，有关土地的发展权应当在国家手中，还是应当在农民手中？
宪法规定，农村耕地和牧场属于农村农民集体所有。然而，在理论上有关农村土地，有两种模糊的认识，一是一些学者认为，土地的最终权力应当在国家手中；二是经济发展应当由政府主导，农村土地是城市化和工业化赖以发展的重要资源，国家应当拥有土地的发展权。实际上，解放以来，由于强制征用农村集体土地为城市国有土地，农民从补偿、安置等方面，都没有谈判（讨价还价）的权力，农村集体土地的处置和收益权力，有关土地的发展权实际掌握在政府手中。因而，实际的农村耕地征用制度和政策与宪法有违；另外，国家控制土地的发展权，主导经济的发展，也与市场经济的发展观有违。 一些土地资源不属于国有的市场经济国家，其发展并没有因土地的非国有而受到影响；相反，工业化和城市化过程中，在土地产权明晰的市场机制调节下，土地资源在城乡、公益和非公益等之间合理得到了配置，土地利用的效率较高。更重要的是，农民因掌握着土地的所有权，并且土地的发展权可以通过市场机制进行交易，农民通过产权的交易和分配也分享了工业化和城市化带来的利益。因此，应当将集体的土地权力真正从制度上归还给农民，并且与土地有关的发展权应当通过市场交易在发展主体间得以转移。
二、因城市规划的整体性和统一性，农民对农村集体土地的权力就应当受到限制吗？
一些学者提出，市场经济也要有计划性，很重要的体现就是城市规划。随着城市的扩大和建设，其土地利用结构要合理，土地资源的分配要合理规划分配。进而言之，农村集体土地要由政府按照城市规划强制征用和分配。给农民土地方面太多和太大的权力，就会影响城市规划的实施。
从世界各国的实践来看，一些土地私有制的国家，其城市并不因土地的所有权分散而建设得一团糟；而一些土地国有制的国家，其城市也并不应土地国有而内部结构一定布局得很合理。从市场经济国家城市空间结构的合理化来看，一是建筑在土地不同所有和使用者基础上的土地流转、交易和地价机制，调节土地使用组团化和分区化，使商业、工业、居住等合理布局；二是通过法律和法规来调节城市规划的严肃性，以法治来实现城市空间结构合理化。
在经济和社会生活中，既要坚持城市规划的整体性和统一性，又要强调农民对农村集体土地的权益，不能以城市统一规划来否定农民对土地的权力。市场经济体制中，政府的职能就是协调城市的统一规划与土地分散所有、占有、使用和处置之间的关系。以不损害土地所有者和使用者利益为前提，实现城市功能区布局的合理化。如果弱化农民对农村集体土地的地权，实践中就会以损害农民的利益来搞建设和发展经济。
三、农村土地是模糊的农村集体产权，还是每个农民都实际应当拥有权益的农村集体产权？
目前的土地集体所有，对于农民来说，某种程度上是虚无的，实际是一种国家想什么时候拿地，就什么时候拿地的“二公有”制度。从所有主体来看，村委会既不是经济法人，也不是一级政府，作为当地村民的社区性自治组织，来充当集体土地财产的所有者代表，在村民现有民主法制知识积累有限和文化素质不高的情况下，土地集体所有往往成为实际上的村长和村委会少数人所有。
因此，需要对目前的农村土地制度加以改革：一是农村集体土地所有制，要明晰农民对集体所有土地的权益，进一步深化改革为农民人人有明晰份额的集体土地所有制；从时间上要有统一的起始和截止期，生不再补，可以继承，迁移可保留地权，土地股份权可以流转。二是延
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